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勿错过能源价改最好时机

http://www.CRNTT.com   2015-01-23 09:51:25

中评社北京1月23日讯／长期以来，中国能源价格实行政府成本加成定价，公众习惯于缓慢上调的能源价格，加上公众对能源企业生产成本不了解，因此对能源价格改革十分敏感。事实上，受制于公众的承受能力和支付意愿，能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态。如何通过能源价格改革有效分摊能源成本，既影响清洁发展程度，也影响清洁发展速度。中央财经领导小组会议提出，推动能源生产和消费革命，强调需要还原能源商品属性，将能源价格交由市场决定，能源价格改革势在必行。 　　中国证券报发表能源经济学家林伯强文章表示，能源政府定价的问题很多，例如无法正确反映资源的稀缺性、市场的供需状况，以及能源的外部成本，导致能源信号失真，无法最优配置资源。此外，只要是政府定价，调价就常会被理解为政府涨价而不是市场供需导致涨价，因此涨价是政府不愿意做的事，就导致能源价格长期低于供应成本。能源行业供需中的矛盾，以及严峻的环境状况，追根究底都涉及能源价格。此外，雾霾治理措施中的控制能源需求，煤改气、煤改电将大幅度提高能源成本，为了减轻雾霾治理成本压力和进行有效的成本分摊，也需要进行能源价格改革，以缓解价格上涨的影响，并且通过价格设计解决公平负担和消费效率。现在政府采用“能源革命”的提法而不是“能源改革”，既说明问题的困难性，也说明紧迫性。 　　文章分析，当前能源价格改革时机较好，不容错过。改革时机应该有两个特征：一是能源需求增长较慢，能源供需宽松；二是能源价格下行或稳定。能源价改虽有共识，但是顺利改革是有条件的，主要是能源价格上涨对社会经济的影响和公众的接受程度。因此，改革比较好的时机应该是在能源供需宽松、能源价格低迷而且可以预期今后一段时间能源价格仍将相对稳定。近年来全球能源供需状况和供应格局产生了巨大变化，十分有利于中国能源价格改革，特别是2014年以来全球能源市场供应宽松，能源价格尤其是石油价格大幅度下降。 　　从国际方面看，需求侧端，中国是全球最大能源进口国，对全球能源市场有重要影响。前十年中国能源需求增量占国际增量的比重一般在40%-60%之间，一旦中国经济增长放缓，能源需求增长也将相应放缓，会比较大地影响全球能源需求增长。供给侧端，由于美国页岩油气快速发展改变了全球能源供应格局，卖方竞争加剧、买方需求不足、供给过剩是目前国际原油价格大幅度走低的根本原因，而且预期价格疲弱会持续相当一段时间。市场对今后两年的石油价格依然悲观。国内方面，经济发展的新常态将导致能源需求增长放缓，主要能源行业(煤炭和电力)产能过剩。改革是为了提高效率，需求增长很快的时候，满足需求增长是首要任务，效率是其次的，而一旦需求放缓成为常态，效率改革的重要性便凸显出来。

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