BIT谈判正将中美关系提升至新战略高度

http://www.CRNTT.com   2015-06-27 07:54:28

中评社北京6月27日电／中美双边投资协定(BIT)以及人民币是否能成为IMF特别提款权构成货币，是第七轮中美战略与经济对话两大最令人瞩目的问题。作为全球第一、第二大外资吸收国家，也是对外投资的大国，中美BIT的达成，将对全球投资格局产生深远影响。不过，BIT谈判过程，本身也就是博弈的过程，越到最后阶段，这种博弈就更加充满智慧性和艺术性。 　　上海证券报发表中国人民银行郑州培训学院教授王勇文章介绍，到目前为止，中美BIT已进行了15轮谈判,可谓旷日持久。 　　中美BIT谈判在上世纪 80年代开始酝酿，2006年在布什政府推动下，中美 BIT成为 2006 年9月启动的经济战略对话的一个组成部分，并于2008 年6月在第四次中美战略经济对话过程中正式启动。当时启动BIT 谈判，对美国而言，有助于缓解次贷危机下面临的失业率高、复苏缓慢等难题。对中国而言，将促进经济结构转型，从过度依赖固定资产投资向促进国内消费转变，从制造业开放向服务业开放推进。在微观经济方面，中美BIT谈判,能为两国企业对外投资构建起稳定和透明的投资制度环境。美方意欲进入中国垄断行业，特别是中国的服务业，以形成自身的市场份额。中美BIT通过规则的协调，降低和消除进入壁垒，促进资本的跨境流动，加强投资保护，建立有效的投资争端解决机制，解决中美双向投资中面临的主要矛盾和摩擦，促进双向投资,保护中美两国企业的海外利益。 　　在2013年的中美战略与经济对话中，双方确认以准入前国民待遇和负面清单为基础展开谈判，此后谈判进入实质阶段。去年7月，中美谈判双方在中美战略与经济对话后，达成了谈判的“时间表”，即力争2014年底前就BIT文本的核心问题和主要条款达成一致，并承诺2015年早期启动负面清单谈判。2014年9月，BIT的第15轮谈判在北京举行，双方就文本的核心问题进行了深入磋商。照计划安排，中美将于本月或下月交换负面清单。 　　负面清单谈判，扩大投资开放无疑是双方最主要的诉求。比如中国美国商会今年4月发布的《2015年度美国企业在中国白皮书》提出了优先关注的四个方面：一是法治，希望中国法律能在公正、一致、透明的正当程序下运行；二是市场准入，为确保中美BIT谈判成功，应鼓励中国继续减少外商投资目录和自贸区的行业限制，简化外国直接投资程序，用备案制取代审批制（限制和禁止行业除外），并提供一份简短的负面清单和例外情形；三是标准的制定，这是一个技术问题，但对中国的未来至关重要，在中国公司向海外发展方面尤其重要。希望国外企业在参与制订标准的过程中与国内企业享有同样的权利；四是知识产权的保护，包括商业秘密、专业技能和无产权技术。随着中国企业的创新性不断提高，加强知识产权保护对促进国家提升价值链将越来越重要。可以这么说，这份《白皮书》提出的诉求，基本也就代表了美国方面在BIT谈判中的诉求。而中方的BIT谈判诉求，则希望美方在放宽对华高新技术产品出口管制政策、公平对待中国企业赴美投资、市场经济地位、农产品检验检疫、中国人员赴美签证、中美运输类飞机双边适航拓展及其他一些与贸易投资相关的问题采取切实措施，并取得积极进展。 　　文章认为，再复杂、艰难的博弈，只要中美双方都能本着“坦诚互信，加强合作”的原则，什么样的问题也都能迎刃而解。下一步，要确保中美BIT谈判能够顺利实现，并将新时期中美关系提升到一个新的战略高度，就要求中美双方必须本着诚信合作的原则去积极努力。 　　我们真心希望美国能深刻认识到，中美国情不同，社会制度、历史文化和发展阶段有别，两国在一些问题上存在不同看法和分歧是正常的，关键是双方要坦诚互信，尊重和照顾彼此的核心利益和重大关切，坚持通过平等对话与磋商妥善处理存在的分歧。BIT谈判时，还是应当放平心态，公平对待，切莫提出带有歧视性的条款，比如对于中方在美投资、经营的任何阶段，美国行政当局都有权中止项目，产生的成本由投资人负责等。同时，希望美国外商投资审查委员会（CFIUS）在审查并购时能更透明。 　　就中国而言，以BIT谈判为突破口，将开启国内更大的改革开放空间，尤其是金融改革。实际上，当前，中国已将自贸区由上海一地扩展至广东、福建、天津等四地，并已缩减限制外资投资的负面清单；今年中国在资本项目可兑换方面的重点改革主要集中在个人投资者跨境投资、资本项目进一步自由化和修改《外汇管理条例》三个方面；还有，中国政府日前决定，银行卡清算市场从本月起开放，符合要求的机构可申请“银行卡清算业务许可证”，在中国境内从事银行卡清算；以及日前央行上海总部宣布自由贸易账户启动外币服务功能，都在大大提升自贸试验区的金融服务水平，推动金融市场实现双向对外开放，推动自贸区建设与上海国际金融中心建设的高效联动。这一系列改革开放措施的推出，充分体现出中方坦诚互信、加强合作的诚意和决心。中美双方对今年9月习近平主席对美国的国事访问抱有很高期待，到时，美国不光在共同面对的地区与全球性挑战方面寻求与中国加强合作，而且预计BIT谈判届时也将取得重大进展。 　　文章指出，只要中美双方都能从全球政治经济布局及中美政治经济关系角度来审视谈判，在“坦诚互信，加强合作”的原则基础上审慎推进，不仅BIT谈判能尽早结成正果，还将为在新国际格局下构建新型大国关系奠定坚实基础。