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中评智库：台湾当局南海政策有何新动向？

http://www.CRNTT.com   2016-10-18 00:08:41

台湾当局南海政策的政治割据逻辑 　　南海问题归根结底是政治问题，政治因素是决定台湾南海政策的内生变数。正是在多重复合博弈结构中，台湾的地位和作用非常重要，但也正是在多重复合博弈结构中，台湾的南海政策选择面临着诸多政治困境，呈现出政治割据逻辑。 　　（一）基于政治关系定位的台湾南海政策主轴 　　南海是两岸发生联结的重要领域，如果说两岸在内部和台海都形成了“分治”的现状，那么南海是唯一由两岸共同治理的领土，并且长期以来保持默契。⑫可以说，两岸长期以来在南海问题上以 “领海一中”来体现“九二共识”。台湾的南海政策受两岸关系的影响非常大，是两岸政治关系定位的焦点和观察台湾大陆政策的视窗。⑬在分隔初期，两岸虽然在南海问题上的主张基本一致，但台湾当局由于坚持“汉贼不两立”的大陆政策，1970年后因“一个中国代表权”之争，台湾为维持与东南亚国家的“外交关系”，南海政策逐渐走向消极。在李登辉执政初期，1991年台湾当局将两岸关系定位为“一国两区”，1993年制定了《南海政策纲领》作为其南海政策的最高指导规则，明确规定南海政策配合国家统一纲领研拟相关对策及计划。1999年抛出“两国论”之后，为了摆脱对大陆的过度依赖，台湾推行“南向政策”，其南海主权要求和政策实施力度不断减弱。2000年后，陈水扁提出“一边一国论”，以“台湾”代替“中华民国”以一个“独立”的“主权国家”身份主张“南海主权”。马英九上台后，两岸政策又回到“一国两区”，在南海问题上坚持“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”，强调“中华民国”在解决南海问题的地位和作用，实质是“九二共识、一中各表”在南海领域的体现。因此，身份认知决定利益选择，两岸问题横亘在南海问题之中，台湾的南海政策受到两岸政治定位立场的影响，只有建立真正的集体身份认知，共同夯实两岸一中的共同政治基础，才会实现台湾南海政策的稳定性与明确性。⑭马英九的南海政策也是建立在“九二共识、一中各表”的政治基础上，520后台湾当局的南海政策也会受到民进党两岸定位的影响。 　　（二）受制于政治张力的台湾南海政策选择 　　台湾在南海事务多重复合博弈结构中处于正中心，夹在美日、菲越和大陆的战略争夺中。台湾在身份定位上尚未与大陆取得共识，又与其他国家的立场存在着结构性分歧。两岸政治定位问题促使台湾的南海政策不断国际化，但这与台湾的国际地位是不相符合。⑮由于南海事务涉及到“国家主权”、“国号”等敏感的政治问题，台湾在南海事务的参与上不可避免会遇到身份难题。大陆对“一个中国”采取“内外有别”的处理方法，在国际上奉行“台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，台湾参与不可避免会涉及到国家统一前政治定位的结构性难题，与大陆合作就让人感觉“台湾是中华人民共和国”的一部分。东南亚各国与大陆之间存在着重大利益关联，实行“一个中国”外交政策，不可能在南海问题上承认台湾的“主权地位”，台湾不可能绕开大陆参与南海谈判。南海事务对台湾来说非常重要，也是台湾民众关切的要点，如马英九登太平岛在台湾获得62%民众支持，如果不积极参与可能会在南海事务中被边缘化。在这种情况下，台湾试图以参与南海事务为契机拓展国际空间，实际上是做给大陆、东南亚各国和美国来看，平衡各方需求。

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