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中评现场：三地学者热议中央对港管治权

http://www.CRNTT.com   2017-06-19 00:03:22

涉港学者就“落实中央对特区的全面管治权”轮番发言。（中评社　兰忠伟） 　　中评社深圳6月19日电（记者　兰忠伟）由香港基本法澳门基本法研究会、国务院发展研究中心港澳研究所、中国宪法学研究会两岸及港澳法治研究专业委员会、广东省法学会香港基本法澳门基本法研究会主办，深圳大学港澳基本法研究中心承办的“香港回归二十周年与落实中央对特区的全面管治权”专题研讨会17日在深圳大学举行。数十位涉港法学专家齐聚一堂，共同探讨中央对香港全面行使管治权、23条立法等问题。 　　澳门理工学院一国两制研究中心主任冷铁勋在会议中指出，高度自治权作为地方事务管理权，主要与香港特别行政区的法律地位有关系，这层关系既然是地方的事务管理权，就涉及到如何正确的处理中央和特区的关系，也就是怎么样尊重中央的权利问题。 　　冷铁勋表示，目前香港出现的问题是无视中央的一些权利，包全国人大常委会对基本法的解释权，以及宪法或者基本法的规定。 　　　 　　冷铁勋指出，中央的全面管治权来源于主权，是种固有的权利，而高度自治权来自于中央的授权。白皮书中清楚说明中央可依法行使宪法、基本法赋予的全面管治权，中央对香港和澳门的全面管治权是先于法律或者先于宪法及基本法。“中国对香港、澳门拥有主权，这种主权必然延伸出全面管治权，即使没有法律也有这个权利。” 　　“即使在英国、葡萄牙管治香港、澳门期间，我认为中国也拥有主权及管治权，只不过因为外国占领管治香港、澳门，因此令管治权无法行使。”冷铁勋强调，中华人民共和国对香港恢复行使主权，恢复的不是主权本身，是主权的行使。“恢复行使主权就是恢复行使管治权，主权与管治权本身就存在，只因为外国占领主权而令管治权无法行使。” 　　澳门大学法学院教授蒋朝阳指出，香港原有法律条例中并没有叛国罪、分裂国家罪，亦没有颠覆政权罪、窃取国家机密罪等概念。虽然香港原有法律有关于保护官方机密的条例，但是没有区分国家机密和本地区机密，更没有区分谁来确定国家机密。 　　 　　“而关于禁止外国政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，亦是基本法规定的概念，一般法律理解不了，因此需要根据基本法的体系来确定该涵义。”蒋朝阳说。 　　蒋朝阳认为香港基本法第23条立法有几个途径： 　　　 　　一个是香港特区自行立法，一旦遇上久拖不决的情况，中央可以直接立法，列入附件三。 　　 　　第二是全国人大常委会释法，好处在于不影响本地立法，亦可对久拖不决的情况直接产生约束力，并且可以进一步解释法律概念、法律含义。总体而言通过释法解释23条是必要的，也是适度的一个原则。”

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