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中评智库：特朗普一中政策的异变

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52

在挑战传统认知的同时，特朗普本人的“交易”思维也在破坏和侵蚀着“一中”政策的严肃性和敏感性，由于美国国会两党在面对日益强大的中国大陆时，对于强化与台湾关系有着高度共识，特朗普便有更多机会“通过在两党具有共识的台海政策上做妥协，以换得国会或共和党建制派在其他政策议题上的支持”。〔20〕特朗普上台以来，美国国会先后通过了一系列有清晰亲台遏中立场的法案，如将中国定性为国际秩序的“修正主义者”的《美国国家安全战略报告》、包含有允许美国海军军舰常规性停靠台湾内容的《2018财年国防授权法》、《台湾旅行法》等，特朗普都一一签署通过了这些议案。特朗普的做法是不断掏空“一中”政策中作为中美关系政治基础的实质内容，进而利用美国相对强大的实力对中国施加压力，逼迫中国在一些他更关注的重大议题上让步。 　　其次，美台关系提升日益制度化、正式化。历史地看，美国在亲台、扶台方面最重大的制度化举措就是通过《与台湾关系法》，从中美建交一开始就保留了立法系统持续介入和影响“一中”政策的机会，尽管美国政府声称该法案与八一七公报并不冲突，但前者在根本上架空了后者，因为美国在事实上明确赋予了《与台湾关系法》作为“一个中国”政策基础的重要地位，为美国持续强化对台湾问题的干预提供了国内法源依据。〔21〕此后数十年间，表面上是平衡、实际上是架空“三个联合公报”的各种亲台主张不断政策化、制度化，到了特朗普时期，在国会高度共识和行政-立法密切配合的条件下，美国的“一中”政策开始向台湾方面不断倾斜，主要的立法化或制度化举措包括如下三点。 　　（1）推动对台“六点保证”从非正式制度向正式制度方向演化。2016年7月，共和党在其竞选党纲中首次将对台“六点保证”写入，该党纲只字未提“一个中国”的政策和三个联合公报，但强调美台关系将继续基于《与台湾关系法》。〔22〕特朗普上台后，国会开始有亲台议员运作将“六项保证”制度化、正式化。 　　（2）《2018财年国防授权法》最终版及正式增加亲台内容，建议五角大楼重新评估美台军舰互泊对方港口的可能性等，特朗普随后签署了该法案。尽管政府方面表示该条款不具约束力，而且还只是重新评估，并非正式实施。但是这一内容显然强化了美国亲台立场的制度化程度，对中美关系产生非常恶劣的影响。 　　（3）《台湾旅行法》正式通过，鼓吹“美台”之间实现所有层级官员的“互访”。该法案分别在2018年的1月和2月在众议院和参议院通过，3月16日经特朗普总统签署生效，成为美国的正式法律，成为继《与台湾关系法》之后，具有最完整的法理效力的亲台法律。这部法律严重破坏了中美三公报所体现的“一中”原则，强化了《与台湾关系法》内含的否定“一中”原则的立场。 　　不断制度化、正式化的美台关系是历史惯性的结果，更是国会亲台势力具体操作和行政系统密切配合的结果。在这一过程中起关键作用的美国国会历来重视台湾的战略价值，从中美建交之初，国会就竭力打造和强化一种作为“官方化的非官方关系”〔23〕的美台关系，企图通过国内立法途径，不断削除对美台关系的制度限制，提升美台实质关系。

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