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中评智库：港澳报考内地公务员　有重大价值

http://www.CRNTT.com   2019-07-24 00:31:36

三、民生价值：从“单打独斗”迈向共建共享 　　近年来，港澳经济发展动力不足，港澳青年向上流动空间窄，民生问题日益趋于严峻。2018年深圳的GDP总量首次超越香港，广州亦紧随香港之后。香港本土主义思潮的泛滥与经济日益衰微存在某种程度的关联。昔日经济繁荣的局面不再，让一些人感到失落。幸得在新时代国家发展大局的总体部署中，港澳居民与内地居民同发展、共繁荣是管治港澳的新理念。《粤港澳大湾区发展规划纲要》亦着墨港澳发展问题。据笔者统计，《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文中，提及“香港”共有102次，提及“澳门”共90次。相比之下，作为经济发展的领头羊的深圳、广州，分别仅提及39次和41次。其中，《粤港澳大湾区发展规划纲要》以一节“拓展就业创业空间”为题的内容重点阐释大湾区如何促进港澳居民尤其是港澳青年积极融入国家发展大局。与此同时，《粤港澳大湾区发展规划纲要》以一节“促进社会保障和社会治理合作”为题的内容重点部署粤港澳如何在共建共享的新时代平台下衔接三地的社会保障机制，共同破解港澳民生难题。这意味着，港澳的民生问题不仅仅是港澳特区政府的责任，自《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布以后，显然，这已经上升为国家发展的统筹任务。 　　允许港澳居民报考内地公务员，表面上看似乎并未为港澳民生问题带来突破性的进展。诚然，国家能够提供的公务员岗位必然不能满足港澳居民人人都想当公仆的愿望。近年来，公务员考试可谓“千军万马过独木桥”。从岗位提供的数量而言，形式上只起到杯水车薪的作用，似乎不能从根本上解决港澳的民生困局。然而，站在国家发展大局的战略性部署平台上看，允许港澳居民报考内地公务员至少可从三个方面阐释民生价值。 　　第一，为港澳居民往上流动提供广阔的空间。公务员是一个具有一定公权力的职位，肩负着维护公共利益、保障民众权益的重大责任。基于如此定位，公务员在社会上的地位普遍偏高，且随着级别的上升而获得更大的发展空间。再者，为了保障公务员全心全意为人民服务，国家财政全力承担公务员的福利待遇，免除了公务员生活上的后顾之忧。可以说，在内地担任公务员是一个精神与物质兼备的岗位，素有“铁饭碗”之称。与内地相比，港澳当前的民生困局制约着年轻一代往上流动的空间。在房地产、金融业、服务业逐渐趋于饱和且不少上层人士通过基金的形式“传递”家族财产的情况下，港澳居民寻求发展的机遇不断收缩，在某一岗位上实现人生价值的可能亦随之降低，这也是近年来不少港澳激进势力号召“反对地产霸权”之根源。在这种背景下，放开港澳居民报考内地公务员的限制，有助于为港澳居民提供更为广阔的发展空间，扩大他们在职业发展规划上的视野，并在公务员岗位上寻找实现人生价值的精神慰藉。特别地，中下层港澳居民亦能在担任内地公务员的职业生涯中“白手兴家”，在积极进取中不断往上流动，实现振兴家族的夙愿。 　　第二，粤港澳大湾区建设背景下岗位设置具有灵活性。粤港澳大湾区建设注定是一项世纪工程。从《粤港澳大湾区发展规划纲要》的部署来看，目前，这一世纪工程至少可以延伸至2035年，基本与新时代国家发展大局的战略部署是同期的。这就为粤港澳三方合作主体创造不少的合作机遇。过去各种版本的粤港澳合作之所以未能达到理想的预期，与三地尚未在一些根本性的问题上达成调适的共识有关，如法律冲突严重阻碍生产要素的流通，但却因彼此间的司法信任低而未能有效衔接畅通的司法合作机制。因此，建构各种类型的法律合作平台以及各个领域的衔接机制是粤港澳大湾区建设取得突破的关键。基于如此定位，例如粤港澳大湾区的立法协调机构、执法机构、司法协调机构、经济合作机构等具体领域的管理机构必然像“雨后春笋”般出现。大量设立的机构必然需要配套充足的公务员，其中就必然需要包括港澳籍的公务员。允许港澳居民报考内地公务员即可为大湾区相关管理机构提供港澳居民的智慧支持。

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