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中评智库：台湾ECFA困局有解吗

http://www.CRNTT.com   2020-06-06 00:03:01

根据“贸易移转效果”，在ASEAN生产的产品出口大陆零关税，而在台湾生产的相同产品出口大陆要征高关税，中国大陆的企业当然会向ASEAN购买相同的产品。所幸，当时在台湾生产而出口中国大陆产品的科技含量较高，冲击相对较小。然而，10年过去了，ASEAN生产的产品科技含量突飞猛进，对台湾产品的竞争压力愈来愈大。 　　台湾亟欲与中国大陆签署ECFA以化解经济被边缘化与空洞化危机，而大陆方面也想加强与台湾的经贸结合，两者一拍即合，但又因一步到位的FTA冲击太大，故双方同意先谈架构协议。 　　从“投资移转效果”角度分析，在台湾的企业为了享有零关税与通关便捷的优惠，就会从台湾出走，到中国大陆或与之签署FTA的ASEAN投资，造成台湾产业的空洞化，关厂或外移的结果就会造成失业，减少税收，降低出口，对于台湾经济及社会层面均有不利影响。 　　ECFA协商并不容易 　　与中国大陆的谈判要有“耐心”，因为中国大陆的政府部门相当庞大，而且分工细密，各管各的，绝不越线，因此横向联系比较缓慢。 　　由于ECFA对于台湾一个小型开放出口导向型的经济体极为重要，因此2009年起，自“总统”以至主管机关“经济部”即多次对外说明其必要性与重要性，“经济部”并与相关产业公会协调，不仅对于受到不利影响的产业要沟通转型升级的方向，对于受益产业也要知道他们要求的内容。 　　ECFA协商过程并不容易，双方背后都有产业政策及业者利益，因此都针锋相对，据理力争，其中最困难的就是石化、机械、运输工具、纺织等类产品。“我方”对于协议的立场是“签得早不如签得好”。2010年5月25日时任“国安会秘书长”胡为真致电本人，转述马“总统”指示，要求工具机、汽车零组件及石化等项必须列入，我当即去电跟我的谈判对手说明“我方”立场，并于5月27日赴杭州再当面沟通、讨论协议文本及早收清单，而“我方”“国安”及谈判团队，更是密集开会研讨应对。我们的结论是没有达到“我方”要求就继续谈。直到6月21日晚间，我的谈判对手打电话给我，就定一周后重庆签署协议，我知道他们终于勉强同意，我当即分别陈报江丙坤董事长、马“总统”、“国安会秘书长”、陆委会主委，让他们为紧绷的谈判氛围松了一口气。

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