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中评智库：防政治风险爆发 两岸应构建防火墙

http://www.CRNTT.com   2020-09-20 00:03:07

另一方面，坚持“和平统一”模式的优先性需要“防火墙”制度的构建。建国以来，我们在台湾问题的解决上实现了“两个转变”，即从战争思维向和平思维的转变以及从政治思维向法律思维的转变。⑥反映在政策指导与制度建设上，就是确定了“和平统一，一国两制”的对台基本工作方针，建立了一整套符合中国国情、体现“一国两制”伟大构想的统一法律体系。⑦因此，无论是从政策还是法制层面而言，“和平统一，一国两制”都是我们解决台湾问题、实现祖国完全统一的首要方式。在“和平统一，一国两制”基本方针的要求下，我们以最大的诚意，尽最大的努力，争取通过海峡两岸平等的协商和谈判的方式，实现和平统一。在两岸政治对抗升高、两岸关系游荡于“走火”边缘的紧迫情势下，我们更需保持战略定力，把控两岸统一的方向与路径，建构一套消化、防控两岸政治风险，阻却两岸在实践中“擦枪走火”的机制，为两岸实现和平统一预留制度空间。当然，需要明确的是，两岸“防火墙”制度的构建必须以双方保有某种政治共识为前提，一旦发生《反分裂国家法》第八条所称之情形，“防火墙”制度的构建便无基础可言，也无存在之必要。 　　三、两岸“防火墙”制度的框架体系及实现路径 　　（一）两岸“防火墙”制度的框架体系 　　作为调适两岸政治对抗力度与政治风险系数的制度框架，两岸“防火墙”制度需以政治性议题为优先内容，以“和平协议”为根本依托，通过“和平协议”结束两岸敌对状态，并在这一高阶协议的牵引下，对两岸间重大议题进行概括安排，形成防范、规制两岸“走火”的主体机制。据此，两岸“防火墙”制度的框架体系大致可分为两个层次：一是作为制度基石的“和平协议”；二是以重大议题规制为导向的“三大主体机制”。 　　在两岸处于“内战中止”状态的法理逻辑下，两岸“防火墙”制度要实现对两岸政治对抗力度与政治风险系数的有效调适，最为直接也最为关键的一环便是从法理上结束内战状态，使两岸从政治对立的历史旋涡中挣脱出来。对此，两岸在长期的互动过程中曾形成了以“和平协议”的方式结束两岸敌对状态的微妙共识，但由于岛内“台独”势力的刻意阻却和政党轮替的冲击，“和平协议”至今未能从制度设想转化为政治实践。尽管如此，以“和平协议”的方式结束两岸政治对立的呼声未曾停止。⑧因此，两岸“防火墙”制度的构建，仍可依托“和平协议”的既有理论资源进行。具体来说，结合两岸关系从和平发展转为对抗加深的现实，对“和平协议”作为推动两岸和平统一的制度性安排的传统定位进行改造，突出“和平协议”的和平功能⑨，使之成为两岸“防火墙”制度的基石。“和平协议”作为制度基石的这一定位，不仅意味着“防火墙”制度的核心内容⑩需要“和平协议”予以规范，也暗示着“防火墙”制度的主体内容⑪需以“和平协议”为基础和保障，“和平协议”统帅着整个“防火墙”制度体系，解决制度体系中最根本、基础的问题

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