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中评智库：澳门政府为何能有效应对疫情？

http://www.CRNTT.com   2020-12-06 00:05:41

一、分析框架：突发公共卫生事件中特区政府的不同角色 　　近些年来，突发公共卫生事件屡有发生，如非典、中东呼吸综合症、埃博拉、甲流、禽流感等。突如其来的公共卫生事件不仅会对公众生命健康造成严重威胁，更是对社会经济与秩序、政府行为与运作、国际交流与合作等诸多方面均会产生广泛而深刻的影响。突发公共卫生事件作为复合型危机，要求政府职能更全面、更系统。梳理以往关于政府在应急回应过程中政府作用的研究主要关注到了以下四个维度： 　　其一，政府的应急主导作用：包括通过健全政府应急管理体系的顶层设计与完善应急法制①来强化政府面临危机时，掌控危机局势、及时应对、驾驭事态发展、采取应急处置的能力②。同时，增强政府社会组织引导，充分发挥社会组织专业优势动员社会力量积极参与应急回应。其二，政府对舆论导向与资讯沟通作用：政府在突发公共事件舆论中面临的挑战与对策，尤其是在面临新媒体兴起后的应急回应中，面对公众对应急资讯的需求，如何进行资讯公开与沟通更显重要。其三，政府多方协调的作用：政府在应急回应时，必须藉助其政府强大的组织动员能力以高效调配应急资源，其中包括了府际间的合作联动③、协调军方参与应急回应④与国际间风险治理的合作⑤等。其四，政府推动科技与制度创新的作用：公共安全科技的应用⑥会带来应急能力的提升，特别是应急回应的数位化、智能化对政府应急能力会有重大提升，而每一次突发公共卫生事件都是对既有应急回应机制调整的机会视窗。 　　上述四项政府作用分别对应了政府在应急响应中的四个角色，即应急主导者、风险沟通者、资源协调者以及创新推动者。在解构澳门特区政府在突发公共卫生事件中的角色时，必须考虑到澳门作为“一国两制”下的微型政治经济体，与邻近区域人员交往频繁、联系紧密，作为开放性微型政治经济体面临域外因素影响大。换言之，澳门政府在遭遇突发公共事件尤其是面临突发公共卫生事件时，必须扮演好域外联络者的角色。 　　故此，分别以应急主导者、风险沟通者、资源协调者、域外联络者以及创新推动者五个角色维度进行分析。 　　二、特区政府在突发公共卫生事件中面临的挑战 　　第一，应急力量的变化为特区政府应急主导者的角色带来挑战。政府强大的行政权可调配最大程度的社会资源，对应急事件的响应来说是最优之选。社会资源调配很大程度上受社会环境的变化而影响。社会环境的变化会为政府在突发公共卫生事件中的应急主导地位带来一定的挑战。

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