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中评智库：拜登胜选 台湾如何降低两岸敌意

http://www.CRNTT.com   2020-12-07 00:03:57

民主党最倚重的亚太事务专家，主要是曾在奥巴马政府担任助理国务卿的坎贝尔（Kurt Campbell）；前正、副国安顾问苏利文（Jake Sullivan）及瑞特纳（Ely Ratner），联名刊登的两篇美中关系评论《盘点中国政策》和《避免走向灾难的竞争》，最能代表民主党阵营的新中国战略思维模式。基本上，这些智囊认为中国并无依循美国期望的方向演变，而是迈向威权资本主义道路。但拜登政府与特朗普政府在对中政策方面有差异。拜登执政团队反对把中国视为敌人，不主张美中脱钩，会增加政策的可预测性，冲突范围与力度将缩小，美国新政府对中政策将改弦易辙。 　　三、拜登主政对美中台关系冲击 　　拜登并无像特朗普一样界定中国为敌手，而是美国的竞争者，视俄罗斯为美国最大威胁来源。强调推动中国遵循法律和政治之国际准则，认识到美中之间既有竞争也有共同利益。未来美中关系将不同于特朗普执政时期，而可能是回归至奥巴马执政时期。例如布林肯曾担任国务院副国务卿，提出美国要与中国完全脱钩并不切实际。苏利文曾任国家安全顾问，认为应避免进一步触发美中贸易战的决定，而是采取重新参与WHO多边组织方式协商冲突解决。这显示共和、民主两党虽在“反中”路线上有共同之处，但拜登更重视国际多边框架，竞争又合作，既和中国接触及交往（engagement），同时又围堵与压制。 　　首先，美中关系由对抗重回既竞争又合作轨道。拜登强调美国将在气候变迁、禁止核武扩散、全球卫生安全等问题上，寻求与中国合作。特朗普政府重视双边主义，而忽视多边主义国际框架，执政后宣布退出TPP、《巴黎气候公约》及世界卫生组织；特朗普以美国优先退出国际多边主义架构，其所腾出的权力空间反给予中国介入主导契机。如今拜登当选将重新回到多边架构，这显示拜登政府将极力补足特朗普政府撤出多边框架所空出国际介入空间。 　　这显示美中两国互动关系，将重回具相对可预测性的奥巴马政府时期，拜登政府可能不会再继续对中国以课征关税方式解决贸易逆差问题。拜登执政意味奥巴马路线的重新回复，重返亚太战略再平衡外交路线，并与美国的主要盟友磋商，寻求“集体影响力”来软围堵中国；而非像特朗普一直标榜“美国优先”、“让美国再度伟大”，反而背离传统盟邦关系。美国重视多边架构所释出权力空间，重新参与这些已退出的国际组织、协议。美中在多边国际框架的权力互动型态，回到奥巴马时期既竞争又合作路线。 　　其次，美中加强对话弱化台湾国际战略地位。特朗普政府对抗中国的强硬政策，对中国对台的军事及外交压制产生某种程度制约。美国基于《台湾关系法》及三项公报将台湾视为西太平洋区域安全的严重关切，反对两岸任一方以非和平方式改变台海现状。美国长期立场即是不介入两岸人民事务、尊重两岸和平协商的结果，但坚决反对台海任一方以非和平方式解决争端。

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