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中评智库：再论中国南海主张的代表权问题

http://www.CRNTT.com   2021-06-14 00:02:56

二、“2758号决议”与中国南海主张 　　2.1“2758号决议”之法律内涵 　　“政府继承”理论系一国的领土、国际法人格不变，非依宪政程序上台之政府取代旧政府行使主权，承担权利义务。〔3〕1949年10月1日，中华人民共和国政府成立，中国的国际法人格、领土(包含中国大陆、台湾、澎湖、南海断续线内地区）未变，〔4〕因此，两岸同属“一个中国”，只是由中华人民共和国政府取代国民党蒋介石集团（现台湾当局）承担中国的权利义务。〔5〕 　　1949年后，台湾当局一度以中国合法代表自居，在少数域外大国干涉下，长期非法霸占中国在联合国等国际组织的席位，直至1971年联大通过“2758号决议”，正式定调两岸代表权争议。决议核心内容有二：（1）承认北京的中华人民共和国政府系中国唯一的合法代表；（2）恢复中华人民共和国政府的合法权利，驱逐台湾当局。20世纪90年代始，台湾岛内李登辉、陈水扁两任当局藉口发展“国际空间”：（1）透过多方渠道提请联大重新审议“2758号决议”，甚至请求宣告撤销；（2）就决议的内容，歪曲“2758号决议”未言明台湾是中华人民共和国一部分，也未授予中国政府代表台湾。〔6〕但当时提案国及与会国代表之发言均清楚表明：台湾系中国的一部分，台湾当局被驱逐不涉及会员国身份变更，而是“恢复”中华人民共和国政府作为中国在联合国的代表资格，中国政府自然代表台湾地区。〔7〕而决议中使用“恢复”一词，意指时间效力上追溯至1949年10月1日，即中华人民共和国政府成立时开始。 　　“2758号决议”虽系解决中国在国际组织的代表权问题，但为国际社会所普遍接受和承认，成为国际社会处理中国代表权问题的普遍性规范。换言之，决议可确认：1949年10月1日后中国对外的声明、主张，均应以北京的中华人民共和国政府之意志为准而非台湾当局，除非获得中国政府的认可或追认，可视为中国之主张。 　　2.2“2758号决议”在中国南海主张的适用 　　1949年后，新的中国政府当然继承1947年国民党政权的南海断续线主张，台湾地区（两蒋和李登辉前期）也延续了南海断续线主张与中国大陆几乎重叠，后岛内政治突变，李登辉后期以及民进党上台后受“台独”、美国因素影响，台湾当局的南海主张逐渐出现偏差和退缩。〔8〕故，在南海争端中适用“2758号决议”，可厘清中国南海主张的代表权问题。

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