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中评智库：拜登政府印太棋局与台湾角色

http://www.CRNTT.com   2023-07-30 00:15:05

二、美国政府印太战略文本中的台湾 　　印太战略是特朗普、拜登两届政府以遏制、打压中国为目的所精心设计、打造、推动实施的重要地缘战略。深入剖析美国政府印太战略报告对台湾、台海地位的界定，有助于理解美国台海政策、对华政策的真实目的和可用手段。 　　（一）特朗普政府的印太战略及其涉台内容 　　在特朗普政府于2017年12月公布的《国家安全战略报告》中，中国被明确定义为“竞争对手”。这标志着美国在国家安全战略层面将对华竞争确定为最高优先事项。 　　在此后的三年中，特朗普政府一手对华打贸易战、关税战，谋求在经贸领域遏制中国发展的势头；一手在地缘政治与安全层面借助印太战略强化对华制衡。美国在不断增强对华战略打压力度的同时，对“台湾牌”的关注度也在不断提高。特朗普政府在政治、外交、军事安全等领域全方位强化了与台湾的实质关系，不断提升台湾在其印太战略中的地位。与此同时，台湾当局出于挟美抗陆、以谋“台独”的考量，也积极迎合美国印太战略。正如学者锺厚涛所指出的，“美国与台湾当局关系的不断升温，使台湾在美国亚太/印太战略中的角色发生了明显变化，由奥巴马时期的‘安静的旁观者’逐渐成为‘躁动的搅局者’。”④ 　　2021年1月12日，即特朗普总统任期即将终结的一周前，美国白宫国家安全委员会（NSC）突然提前三十年解密了一份名为《美国印度-太平洋战略框架》（United States Strategic Framework for the Indo-Pacific）的重要文件。⑤该文件保密等级为“秘密”（secret），且明确禁止向国外发表（NOFORN）。这份被提前解密的报告不仅更为真实地反映出特朗普政府的对华、对台政策与印太战略的实质，而且也正如其制定者、解密者所期望的那样，对其继任的拜登政府对华政策和印太战略的制定起到形塑甚至“规训”的作用。 　　文件开篇阐明14条支撑该“框架”的假设与前提，其中7条都与中国有关。“美国和中国的战略竞争将会持续”，“中国的经济、外交和军事影响力将会在印太地区持续增加”，“中国将采取更坚定的措施促使两岸统一”等说辞，明确勾勒出一个“战略竞争对手”的轮廓。 　　具体到军事领域，为了“威慑中国不对美国及其盟友使用武力，并发展各种在冲突中打败中国的能力和概念”，报告要求美国政府聚焦台海和所谓“第一岛链”。其具体措施包括：第一，美国必须保卫“第一岛链”的盟国和伙伴，包括台湾。第二，美国必须在“第一岛链”外的所有领域获得主导权。第三，帮助台湾“发展有效的非对称方位策略与能力”。第四，一旦美中发生冲突，则美国应剥夺中国在“第一岛链”的制空权、制海权。

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