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中评智库：欧洲经济危机治理路径与前景分析

http://www.CRNTT.com   2023-08-28 00:03:29

然而，如此庞大的财政计划，其资金来源尚不清晰。目前REPowerEU的实施主要依赖RRF，并从碳排放交易系统（ETS）的拍卖所得，以及欧盟农村农业发展基金(EAFRD)中分别获得200亿欧元和75亿欧元，投放到RRF中，统筹规划。此外，欧洲投资银行和私人资金也纷纷解囊纾困。⑥ 　　尽管如此，REPowerEU计划仍然在减少对俄依赖和加速绿色转型两方面面临资金短缺的风险，欧盟想复制RRF的成功经验，然而前提是各成员国在政策协调和责任分担方面达成一致，确保RRF补贴资金是由各成员国明确表示共同承担的。 　　当前的REPowerEU计划犹如镜花水月，从各类基金进行拆借也无非是拆东墙补西墙。动用碳排放交易系统（ETS）的拍卖所得短期内或为有效，但长期来看会对碳价格产生消极影响，扰乱碳交易市场。⑦ 　　俄乌冲突引发的能源问题给欧盟带来的财政危机远大于气候变化问题。对此文章提出两点建议：较为温和的方案是运用欧盟复苏基金(RRF)为成员国提供更多便利，较为激进的方案是将尚未使用的RRF转换为财政补贴，直接惠及成员国。⑧对于前者，可通过展期、延长优惠期为成员国提供便利，先行实现REPowerEU计划的国家还应享受更多优惠政策；对于后者，文章阐释到，REPowerEU计划应立足于国家层面的投资和改革，将尚未发放的2250亿欧元贷款转换为补贴发放给成员国，虽然补贴的标准难以定制，但这对于成员国是一个有效的财政刺激。在2020年法德两国就提出过贷款转补贴的建议，“下一代欧盟计划”(NGEU)作为RRF的姊妹篇也提出了贷款和补贴等额发放的建议。此举也可避免成员国诉诸其他贷款工具、不断加杠杆。对于那些严重依赖俄能源进口以及承担了大量乌克兰难民的欧盟成员国，补贴应向他们倾斜。 　　（二）欧盟《国家恢复与复原力计划》 　　对于欧盟成员国的能源产业与交通运输部门潜在的系统性转型，欧盟《国家恢复与复原力计划》(NRRPs)都有明确的方案，该框架下的国家层面执行情况，也有详细的评估。 　　NRRPs基金主要用于帮助成员国从疫情冲击中尽快恢复正常，推动社会复苏。为此，应该就绿色转型目标制定明确且长远的政策目标，以确保获得充分的投资。欧盟目前正处于全面危机的马拉松冲刺阶段，曙光已近在咫尺。

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