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马红漫：国企‘腐败窝案’击中体制软肋

http://www.CRNTT.com   2009-02-27 09:11:42

事实上，现代企业制度的核心，就是通过构建“股东大会——董事会——公司管理层”的体制架构，最终形成了有效激励与约束机制。纵观成熟市场经济体的企业架构，以美日英德为代表的企业制度，固然在细节上有所变化，但是权力制衡的原则却从未缺失。而实现权力制衡的关键并不在于形式上是否完备，而在于权利人利益伸张是否能够得到真正体现。遗憾的是，国有企业恰恰在这一问题上存在内生性的不足。  　　从形式上看，国有企业具备了现代企业所需要的所有管理约束机制，甚至较之传统模式要更加复杂。但问题的关键在于，无论表面形式如何，国有企业最终所有人虚置的问题却无法得到实质性解决。国有企业在名义上归属于全体国民所共有，但是国民并不拥有直接参与监督管理的机会，只能通过代理机构，比如国资委或者地方政府代为行使所有权。由此，在国有企业的管理体制上出现了复杂的“双重委托代理”问题，即国民委托权利给管理部门，管理部门再委托权力给国企高管。委托和代理之间的效率问题，始终是现代企业理论的难题，因为代理人很容易侵蚀委托人的利益，而国有企业的“双重委托代理”关系，更加把其中的弊病演绎到极致。  　　就以国企窝案为例，与民营企业股东直接介入企业战略管理不同，国企的董事和高管都不是企业的实际股东，因此很难以企业投资者利益最大化为追求。反之，企业高管很容易把任职期间个体利益最大化作为目标，这是委托代理弊病之一。弊病之二，形式上的所有者代表，比如各级国资管理机构，同样只是一个代理机构，尽管他们承担着实现国有资产保值增值的行政任务，但是完成任务的效果却很难和个人利益直接关联，由此导致的结果就是监管举措在一定程度上形式大于实质，一旦企业内部高管就违法意愿达成一致，外部监管往往就会失效，所谓的“窝案”就此产生。  　　隐约曝光的“国企窝案”所暴露的正是这一问题。公众作为国有企业的真正所有人，完全有权力提出如下疑问：相关国资管理部门为何没有事前发现窝案的蛛丝马迹？看似严谨的企业规章、法规约束为何会形同虚设？由此可见，从长期看国企管理中出现问题并不可怕，真正可怕的是在“亡羊”之后，羊圈门却依然洞开。（作者马红漫 经济学博士）

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