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第三波民营化改革 方向和障碍

http://www.CRNTT.com   2009-11-17 11:06:20

由于这一个特征，正在形成中的中国市场经济是一个政府经营与民间经营相结合的经济体系。在这个经济体系中，底层经营领域已充分市场化，并且竞争激烈，利润微薄；而高层经营领域则垄断在政府(包括地方政府)之手，虽然在这些领域，机构臃肿，效率不高，但因为有底层经营领域所创造的需求作支撑，政府的经营收益是有保障的。 　　这种经济结构有利于政府利用市场机制搞活底层经营领域，也有利于政府控制高层经营领域，因而，只要经营权对行政权的依附关系继续存在下去，这种经济结构也将长期存在下去。 　　阻止行政权转化为产权 　　文章强调，新一轮的民营化改革需要克服的主要障碍，就是地方政府的行政权能够转化为产权的权力格局。如果行政权能够转化为产权，地方政府就会充分运用其行政权力以控制有利可图的经营领域，也就不会完全转变为市场经济中的公共政府。 　　更为复杂的是，地方政府的行政权不仅仅是控制某个领域的经营权而已，而是积极主动地寻找有利可图的经营领域和控制办法。因此，即使在那些已经向民间开放的经营领域中，如果地方政府发现控制其经营权有利可图，政府官员仍有动力去建立控制的办法，这将导致地方政府重新进入这样的领域，或者迫使民营企业与政府的经营机构合作，走上政商结合的路子。 　　所以，民营化改革的推进方向，是约束政府的行政权力，阻止行政权转化为产权。要做到这一点，已不能依靠市场竞争和地区竞争的推动，它最终要依靠民间社会的推动，依靠民间社会对政府的约束能力。 　　政府的行政权之所以能够转化为产权，是因为行政权来源于自上而下的授权，它在原则上不受民间社会制约，因而高于民间的财产权和经营权；反而是民间财产权和经营权要经过行政权的认可，才具有合法地位，由此形成了民间财产权和经营权对行政权的依附关系。所以，要阻止行政权转化为产权，就需要改变这种依附关系。 　　这最终需要在政治层面建立民间社会对政府的约束能力。这无疑是一项任重而道远的变革，也是对中华民族政治智慧的一大挑战。

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