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中国要谨防基层政权“悬浮”

http://www.CRNTT.com   2010-01-21 09:01:19

在免除农业税后，地方政府对农民的治理基础已不复存在，农民和政府之间的联系进一步减少，干部也只在开展某些特定工作如计划生育、合作医疗等需要农民配合时才和他们打一下交道，干群关系成了“蛙水关系”。脱离了地方政府的治理，没有了政府的帮助（绝大多数县乡政府也无力帮助），农村经济发展更加困难，农民的养老、医疗、教育、就业、生活等始终难有保障，农村自治组织日益凋敝，非正式组织猖獗，农民的权益不断受到侵害，各种社会问题无法解决。（湖南　李育平） 　　基层的一些现行制度不尽如人意，首先用基层的顺口溜来概括为6个字“有看法，没办法”，根据一把手好恶随意性较大。其次，审批一支笔，一张蓝图画到底，仅仅是“墙上的马、镜子里的烧饼”。应该承认，改革开放30多年来，中央连续多年出台了中央一号文件，让农民吃了“定心丸、放心丸、长效丸”，为国家的粮食安全做出了贡献。但还应该清醒地认识到，在山高皇帝远，穷庙富方仗的农村，歪嘴和尚念歪经的现象时有发生，有利于自己的执行，不利于自己的变通。（河南　杨凤来） 　　“一级政府，一级事权”、“中央点菜，地方买单”的财政体制，导致很多地方政府特别是基层政府无米也要炊，债务问题十分突出。很多地方为了平衡财政收支，出台一些收费项目扩大预算外收入乃至体制外收入就成为必然选择。地方政府利益的放大以及不合理的财政体制导致了经济型地方政府的形成，并成为地方政府治理的一切乱象之源。（广西 王国红） 　　由于我国现行政府管理体制实际上是一种部门负责制，省市等上级部门也对县乡的工作管得过多，不仅程序繁杂，而且检查评比名目繁多，使基层政府穷于应付、苦不堪言。加之地方政府机构普遍膨胀，人浮于事，文山会海，管理效率十分低下。政府领导班子结构不良也常常导致管理困扰，如不做事的到处瞎指挥、乱批评，想做事、能做事的无法施展身手，班子内部不团结产生过多内耗，主要领导人缺乏明晰的发展思路和长远的战略规划等等。（江苏一县委书记） 　　新时期基层治理什么模式最合适 　　我国基层治理结构应该实行“强县政、精乡镇、村合作” 　　乡派、村治与县政难以适应我国拥有庞大农村人口的现实 　　其实寻找基层支撑点的背后就是寻找一条适合现在基层经济社会新情况的治理模式。取消农业税以后，许多基层政府悬浮起来无作为或者不作为。如何正确定位我国基层治理模式？过去提出的乡派、村治、县政观点都难符合中国治理的实际，需要重新设定。 　　乡派观点认为乡村治理结构应实行“县政、乡派、村治”，从体制上改乡级基层政权为县级政府的派出机构，作为县以下的行政组织。乡派观点可以解决目前乡镇机构膨胀问题，但却忽略了中国农村人多事杂的基本现状。 　　村治观点主要从基层民主和自治的角度出发，认为可以通过民主选举的方式形成有利于社会发展的公共意志并处理好乡村公共事务，应该在村民自治的基础上进一步扩大乡镇民主，把农村的社会管理交给基层自治政府，强化自下而上对乡镇行政的监督，从而在农村建立广泛自治的治理结构。该观点忽略了农村基层治理结构所承担的重要的经济和社会管理职能， 在经济基础尚且薄弱的农村，国家不可能把农村的发展一放了之，尤其在缺乏民主土壤的传统乡村社会中，人们需要对完全自治后其它黑恶势力是否会乘虚而入保持警惕。 　　县政观点可以称为废县、虚县。废县就是按照现在撤县设市（整县改市）的路子走下去，一直走到“全国一片‘市’”，其实质是变相实现地方政府四级制，在我国也难走得通。基层治理结构的改革与当地经济发展要求结合起来，不能忽略经济因素在治理结构改革中的基础作用。 　　基层治理结构的创新要从地方经济发展的角度来考虑，综合各方面的意见，未来基层县乡村合理的治理结构应该是：“强县政，精乡镇，村合作”。通过强化县级政府的经济管理职能，建设经济辐射能力强的小城镇体系和发展村庄内部的合作经济实力，对县乡村的发展进行合理分工，可以有效带动农村经济的发展。通过并乡精镇，完善县以下的小城镇体系，并在小城镇的基础上改革乡镇政府。在农村社会自治的基础上，提高农村的经济合作能力，增强农民与市场之间的联系，避免集体经济弱化下所带来的种种弊端。 　　“强县政”与县域经济发展：打造真正的强县域经济 　　如何强县政？主要应该实行“扩县强权”，减少行政环节，提高县域经济竞争力，统筹城乡经济社会管理功能。  　　作为中国国民经济的基本区域单元，县域经济是城市和农村、城镇经济和农村经济、宏观经济和微观经济的结合部，是国民经济中相对独立的子系统和支撑点。县级政府是国家在农村的基层政权，把国家和省市级政府的意志与农村联系起来，通过整合优化资源配置推动本区域经济的发展。在市场经济体制下，县级政府充当市场的“守夜人”，主要职能在社会管理和公共服务领域，管理模式从“控制型”向“服务型”转换。县级政府通过提供科学、合理的公共品服务，为企业、农户等微观经济主体营造良好的经营环境，推动所辖城区和农村经济的发展。政府公共服务能力由政府的效率和有效性来体现。

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