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中国要平衡国家发展权和社会民生权

http://www.CRNTT.com   2010-03-11 14:39:56

用国有企业推进社会政策  　　如何把国企在社会政策领域的负面角色转型成为正面角色？其中一个有效的方法就是国家应当向国有企业，尤其是依赖于行政垄断的大型国有企业直接提取利润。国有企业属于全体社会，按理说应当有助于分配的公平性。但现在至少在事实上则不是。当国有企业亏损时，国家就要用纳税人的钱来支持。但当国有企业赢利时，国企则不必向国家上交利润。这是不公平的。实际上，国有企业已经成为中国社会收入不公平的一个重要根源。近年来，因为社会的抱怨增多，国企开始上交一些利润，但比例非常的低。国家必须向国企征收更多地利润。现在正在进行的社会改革和民生社会建设需要大量的财政，国企上交的钱可以用于这一改革事业。  　　因为拥有一个强大的国有企业部门，从理论上说，中国政府拥有了较之那些不拥有国有企业的政府更大的能力来实现社会民生权。但现在这个部门则扮演着破坏社会政策的作用，并且其力量无穷。可以相信，如果国有企业的角色不转型，必然走向国家和社会整体利益的反面。  　　无论是“小康社会”还是“和谐社会”，其核心都是民生权的实现。从国际经验来看，中国经过数十年的高速经济增长，已经有了充足的经济基础来实现民生权。民生权迟迟未能实现是因为缺乏有效的政策环境。如这里所讨论的，营造有利于民生权的政策环境或者政策机制也并非没有可能。无疑，这种营造过程本身就是中国现阶段政治改革的一项重要内容。  　社会的稳定不能光靠政治控制，社会民生权的实现才是社会稳定的最重要的基础。 （作者为新加坡国立大学东亚研究所所长）

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