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外国是怎样反腐败的

http://www.CRNTT.com   2011-05-29 10:03:19

“腐败是国家的敌人”，世界银行印尼代表处负责腐败调查事务的高级官员阿米安对记者说，“长期以来，印尼的腐败问题难以杜绝，屡屡有同一部门的官员重复犯案，这种情况直接影响到了经济建设和国家形象。” 　　早在上世纪50年代，印尼已设立了反腐败机构，但由于只重惩治、忽视预防，效果并不明显。2003年印尼反腐败委员会成立以后，汲取了教训，确立了惩治与预防并重的策略。 　　印尼的反腐败预防措施包括核查国家官员的财产，审查公众举报，在各级学校推行反腐败教育计划，研究所有国家和政府机关的管理制度等。此外，印尼还鼓励那些富有正义感、有激情的年轻人加入到反腐败队伍中，着力培养由高素质年轻人才组成的反腐败队伍。与此同时，印尼反腐败委员会也在一些中、小学展开反腐败教育。例如在一些学校开设没有售货员的“诚信小卖部”，培养学生的自律精神。 　　印尼反腐败委员会副主席亚辛对记者说，该委员会的成立是希望为印尼停滞不前的反腐败工作带来积极转变。经过近年来的努力，印尼反腐败工作已经取得了一定进展。据国际反贪组织“透明国际”公布的廉洁指数排行榜，印尼的廉洁指数已从2004年的0.2上升至2008年的2.6，在各个国家和地区中排名也有所上升。 　　反腐败重在增加透明度 　　提到全球性威胁，人们很快就会想到恐怖主义、气候变暖和金融危机这样一些词汇，而在这个不断拉长的名单中，现在又多了一个“品种”——腐败。联合国秘书长潘基文将腐败定性为“全球性威胁”，一个主要原因是，此次金融风暴的缘起与贪婪和腐败有着直接的联系。 　　从世界各国反腐的情况看，形形色色的腐败行为近年来已出现“双向扩散”的势头，一是它从政治界、经济界和金融界，向更多的领域延伸。腐败的侵蚀不仅提高了社会运行的成本，也严重败坏了社会风气。二是越来越多的腐败案件具有跨国性，甚至多国性。通常人们认为，腐败主要会对一个国家的发展与稳定造成威胁。而腐败的跨国性则表明，很多在一国发生的腐败案件，会产生更广泛的连锁破坏影响，它甚至会助长全球范围内有组织的犯罪和恐怖主义。随着透明度的不断增强，很多原来难为人知的腐败行为得以曝光，这是腐败成为国际性热门话题的原因。 　　由于各国体制和社会传统不同，腐败的发生、发展形式也不同。腐败不仅是经济问题，更是政治和社会问题，从各国的反腐经验看，无论是预防还是惩治腐败，都需要通过制度的设计与调整，不断解决权力的科学配置、阳光运行、正确行使和有效监督等问题。 　　反腐败凡是有成效的，大体上都有这么几个特点，其一是制度设计符合一国之政治体制和社会传统的实际，能够对症下药，既治标又治本；其二是制度设计注重细节，重在预防；其三是对大案要案一抓到底；其四是反腐需要形成强大的“零容忍”的社会压力。联合国毒品与犯罪问题办公室高级顾问吉勒曼说过，反腐败重在使每一个普通公民和公务员都能对腐败说“不”，切实采取行动阻止腐败蔓延。将所有这些特点归结起来，可以看出，它们体现出了一个共同的趋势，那就是透明度的不断增强。 　　事实表明，完善、健全的财务制度，透明的权力运行和强有力的舆论监督，都能有效地制约和打击腐败。铲除腐败因此需要全方位、多层次，甚至多国的“联合行动”，仅靠一时一地，或是在某一层面上的反腐，很难消除孕育腐败的土壤。 　　预防和惩治腐败，各国有不少成功的经验值得我们借鉴，也有些经验不一定符合中国的国情，需要因地制宜有所取舍。但无论怎样借鉴和取舍，重要之点都在于，要看到反腐败这一全球性使命的重要性与艰巨性。

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