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中国问题：从制度到结构

http://www.CRNTT.com   2011-10-17 09:19:34

扭曲的土地财政影响基层  　　与刚才问题相关的是土地财政问题，土地财政问题哪儿来的？是这个体制来的。虽然经济活动是分权的，但是实际上中央政府是有自己的利益的，利益所在就决定了中央政府有很大的动力要将更多的财权抓在自己手里。这个变化起始于1994年，进一步加深是1998年，更严重的进一步加深是2002年。这几次的变化之后，中央基本上将全国的财政收入大头拿到自己手中了。但同时中国的公共物品、公共服务、公共支出的主体是靠各级地方政府做的，这样就产生了矛盾，地方政府需要解决自己的财政收入问题，于是只能利用他们手中掌握的土地资源。  　　而土地问题在好几个方面，从最基本的地方影响着中国经济结构。第一个基本方面就是它影响了内需，第二是影响资源的合理配置，第三是影响社会的稳定。当然了，中央政府有一种解释，财源中央拿走了2/3，地方留了1/3，但是公共物品、公共服务大概4/5，甚至更多是地方政府承担的，这怎么可能呢？你将2/3的财源拿走，而4/5的事情让他们做。当人们提出这个问题时，中央政府可以这么回答，他说实际上虽然中央名义上拿走2/3，但是拿走的这些财源里，它又用各种方式返还了。这个说法里有非常基本的问题，中央将财源拿走再返还的方式严重扭曲了激励机制，它将大量的财源拿走，然后再重新分配给各省，导致了在这之前地方政府的努力是增加财政收入，自己想办法发展经济，靠发展经济来增加财政收入，现在变成了地方政府，尤其是比较贫穷一些的地方政府只能“跑部钱进”。第二个扭曲是中央向地方返还时，是返还到省一级，在这个财政政策改变之前，中国的财政收入是自下而上的，意思就是县里有县里自己的财政收入、市里有市里自己的财政收入，除了满足自己的财政支出之外，各县、各市向省里报，就是有一部分报到省里去，省里有省里自己的财政收入，省里再向中央上交它的财政收入。自下而上这一种过程，就是减少了扭曲，而且保证了最基层的财政收入和支出之间的平衡，这样不会严重地扭曲信息，不会严重地扭曲激励机制。但是现在是从上往下送钱，省里一定是拿掉大头，到基层就很少了，但是巨大量的公共服务、公共物品是地方基层政府解决的，严重扭曲了激励机制，严重影响了中国基层的发展。  　　地方是在严重的赤字运行下，中央上世纪90年代末开始鼓励他们用土地收入来解决他们的财政收入问题。全国大多数相对比较发达地区的G D P，都是和当地政府的土地财政密切相关，而失去土地的民众，包括农民、市民，包括小企业主，他们怨声载道，造成尖锐的社会矛盾。  　　经济结构问题里最大头的问题是内需不足，解决中国的内需问题，必须要解决中国的土地问题，解决中国的土地问题，相关的这些内容一定要有所改动，没有改动的话，土地问题解决不了，那么内需就上不去，大量的社会矛盾也解决不了。解决的办法就是农民土地的权益要受到保护，市民的土地权益要受到保护，房地产是他们的基本财产，他们的基本财产要受到保护，民众的基本权益得到了保护，社会也就稳定了。  　　现在我们真正遇到的问题，实际上是要逐渐地用法治来取代分权式威权制，各级领导需要的不只是对上级负责，而是需要对民众负责，不只是对上级负责，必须要服从法律，要逐渐地将这个体制变成以法律为基础的治理机制，以此代替行政机制。刚才我们强调自上而下，这是行政机制，就是这样的行政机制要退出，不是彻底退出，而是逐渐退出，用法律的治理机制取代，要用宪法来保护民众的所有财产，保护其土地的权利。

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