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结构性减税该如何发力

http://www.CRNTT.com   2012-10-24 08:36:41

中评社北京10月24日讯／“稳增长、调结构、促转型”需要有增有减，加减协调，而“结构性减税”正成为是中国积极财政政策的非常重要一环，如何把“结构性减税”与税收制度改革结合起来促进经济整体转型是中国可持续发展的重大课题。 　　证券时报发表国家信息中心预测部副研究员张茉楠文章分析，税收结构性改革，应从如下方面着力： 　　首先，降低个税、调节收入分配。随中国经济增速放缓，税收增速和财政收入呈现明显下滑态势。数据显示，前三季度累计全国财政收入增幅比去年同期回落18.6个百分点，其中税收收入增幅同比回落18.8个百分点。全国财政收入增幅下降，主要受税收收入增速降低的影响，税收收入前三季度分别增长10.3%、9.3%、5.7%。表面看来，政府财政有点吃紧，其实并非如此，收入增长高位回落，稍慢于城乡居民收入的增长，改变了长期以来财政收入的增长2-3倍于居民收入的态势。上半年的人均纳税额4099元，相当于人均国内生产总值（GDP）的24.2%，占比依然很高，个税减税的空间还是非常大的。 　　世界银行曾经进行过的一项研究显示，一国宏观税负水平与该国人均GDP呈正相关，人均在2000美元以上的中等收入国家，最佳的宏观税负应该在23%左右。2010年，中国人均GDP超过4000美元，而2007年-2009年，中国的宏观税负水平分别高达31.5%、30.9%和32.2%，远远超过中等收入国家的合理水平。 　　这些年来，政府财政收入的过快增长，在一定程度上挤占了本应属于国民的财富，这不利于扩大国内消费、促进内需，更不利于经济的均衡健康发展。与此同时，财税结构不合理问题也日益凸显，税收制度的设计并未真正实现调节社会财富、缩小贫富差距、促进社会公平的功能。当前，政府税收收入中70%以上都来自增值税、营业税和消费税等间接税，这意味着中国税收的70%以上由消费者埋单，考虑到恩格尔系数较低，因此，中国税收收入的纳税主力军是中低收入者而不是富裕人群，其中中产阶级成为最明显感到税负重的一个群体。 　　中国已经到了需要重新评估宏观税负的时候了，因为这涉及到中国能否进一步提高消费率、能否更加合理、高效地配置经济资源以及能否向内需型社会顺利转型的重大问题。从增幅比、国民收入和GDP增长的横向比较而言，中国的减税空间非常大，实施大规模减税的时机已经成熟。 　　具体来看，个税改革应该有如下内容：一、个税起征点需要进一步提高，可将个人所得税起征点大幅提高至4500元-5000元；二、需要调整征税方式，可考虑按家庭收入增税，以实现刺激消费、改善收入分配的目的；国外都是按照家庭为单位收税，而中国个税征收一般是以个人为单位，这就没有考虑家庭负担问题。比如，收入相同的纳税个人，纳税金额一样。但由于家庭情况不同，赡养人数不同，家庭整体收入差异很大；三、进一步改革税制结构，要考虑对基本工资收入，财产性收入和转移支付收入以及各种福利收入等综合设计税率，达到促进社会公平的目的。

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