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“丽水样板”浮现 | |
http://www.CRNTT.com 2012-11-14 09:06:56 |
■ 政策扶持 从国际经验看,随着市场经济深化发展,农业产业将以大城市群为中心,形成新的产业圈层分布,这是我国传统小农经济从未经历的历史性变革。近些年来,许多农村地区主要劳动力已经进城务工,农业生产组织方式正在发生深刻变化,农村的土地、资金、技术等要素急需进行市场化重组,农村金融是推动这种市场化重组的重要环节。 2003年中央推动农村信用社改革以来,农村金融发展取得显着成效。 但与农村巨大的需求相比,金融供给仍不充分;农村金融机构市场竞争压力不足,市场化发展还不够;农村金融产品单一,服务意识不强;农村资源丰富,但能有效转化为金融资源的能力还较弱。 农村金融是世界性难题。供求双方信息严重不对称,金额小而业务分散,市场发育不成熟,交易成本较高,农村信贷受农业产业弱质性影响较大,农业自然灾害风险易于转化为信贷违约风险等,都是农村金融的普遍特点。 推动农村金融更好地服务三农,需要地方政府发挥积极作用。农村金融理论认识上经历过信贷补贴论、完全市场论与不完全市场论三个阶段。 信贷补贴论主张通过对贫困人群提供利息补贴,使其获得廉价信贷支持,实施这一政策的实际效果并不如预期,由于道德风险和逆向选择,使得资金并不能流向需要的人群手中,甚至产生大量寻租行为。 完全市场论因为忽视农村金融的特殊性,采取彻底市场自由化政策,导致金融机构不愿意为农村低收入人群提供服务,因而也不成功。 不完全市场理论认为:农村金融市场是不完全的,适当的政策干预是必要的。在这一理论视角下,如何实施政策干预一直是争议的焦点。 近些年丽水市在政策引导和支持方式上进行了有益尝试。为了盘活丽水农村资源,丽水市政府协调财政、国土、农业、林业、金融机构等多部门联动,广泛参与到农村金融改革过程。 近三年,丽水市安排约2300万元用于林权抵押贷款财政贴息。2011年丽水市共安排1244万元将全市林木纳入政策性农业保险,又安排专项资金474万元用于农户征信系统软件研发和农户信息采集。同时,丽水全辖设立了九家由人民银行代管的、具有事业单位编制的“金融服务中心”,常年开展农户信用信息管理、农户资源信息登记等基础性服务。这些措施具有中国式农村金融干预特色,有效弥补了农村金融市场的不完全性。 目前我国出台了许多支持农村金融发展的政策措施,逐步形成了税收减免、财政奖励与差别化金融政策相结合的扶持政策体系。 如何把这些政策用好用足,发挥地方政府和金融系统合力,推动农村金融科学发展,是丽水农村金融改革试点承载的意义之所在。 |
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