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桃园升格‧台湾省被肢解‧城乡差距扩大

http://www.CRNTT.com   2013-01-04 09:13:22

就此而言，继续将原属台湾省辖的几个县市升格为与省平级，而且还具有地方自治权的直辖市（现在的台湾省与“福建省”都是“行政院”派出机构，不具自治权），实质上是瓜分肢解了台湾省。这除了是为实施《地方制度法》，便于管理之外，也带有凸显“中华民国在台湾”，台湾地区“并非是中国一省”的意思。李登辉当年要搞“废省”，除了是防范宋楚瑜的“叶利钦效应”之外，还是要彰显“中华民国在台湾”，以作为“特殊两国论”的理据。实际上，“废省”本来就是民进党实现“台独”的重要步骤之一。而一九九四年李登辉就把自己支持宋楚瑜竞选台湾省长，视为自己不是搞“台独”的一个根据。依此逻辑，李登辉在仅仅两年之后要“冻”掉台湾省，就是要搞“台独”了。 　　马英九执政后，做了连李登辉、陈水扁当政时想做但来不及做甚至是不大敢做的事，积极推动“三都十五县”行政区划调整政策，后来又进一步演变成“六都十六县市”的地方政府体制架构，就进一步分割原属于台湾省的行政区域，等于是把台湾省分割肢解得七零八落。这就难怪一些“统派”学者，会将之与马英九的“不统、不独、不武”政策挂连起来，视为是其“B型台独”的行政步骤之一了。 　　在实务上，将部分较为富庶的县市升格为直辖市，也产生了不少问题，可能会造成贫富悬殊，城乡差距扩大，变成了“一岛两制”。本来，在台湾只有台北、高雄两个直辖市时，这个矛盾就已经显现。实际上，在权限与财政上，逐步地使直辖市在教育、交通、都市计划上，取得较为宽松、自由的权限；更重要的是，“中央”与地方的财政划分，直辖市实与非直辖市之间，存有天与地的差别。如在统筹分配税款分配方面，台北市与原高雄市共可分得统筹分配税款百分之四十七，在这套分配机制运作几十年之后，就形成直辖市与非直辖市间，都市建设的巨大落差。因而有学者指出，县市改制或合并改制直辖市之后，依法可以增加财政规模、组织规模，诸如提升公务人员的官职等级，以舒缓地方公务人员的升迁管道，并藉以扩大预算规模等等好处。但相对地，“富都穷县”的结果，不仅无法促进区域均衡发展，还将会进一步恶化财政资源的分配，引发更明显的排挤效应，使得未改制为直辖市的县市反而沦为二等县市，该等县市民成为二等国民，而加深台湾的城乡差距。

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