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华生：土地改革是经济体制改革抓手

http://www.CRNTT.com   2013-07-03 08:29:42

中评社北京7月3日讯／近年来专注研究土地问题的经济学家华生表示，改革红利的核心应是新型城镇化。城镇化发展需要土地改革、户籍制度改革、财税制度改革等配套推进，这也是经济体制改革的抓手。中国证券报日前发表了此篇专访。文章如下。 　　应强调“人的城镇化” 　　问：有观点认为，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地“红线”的思路。该观点引发了争论。城镇化发展是否需严格遵守目前18亿亩“红线”规定？城镇化规划迟迟未能出台的原因是什么？ 　　华生：我并不赞同这样的看法，参考日本、中国台湾等地的历史经验就能看出，在快速城镇化的过程中，耕地面积不一定会下降。目前，中国建设用地面积为25万平方公里，其中城市、工矿仅占8万平方公里，而农村为17万平方公里，远远大于城市用地，其中不少是农村宅基地，将其置换出来足以支撑城镇化所需土地，不需要额外触碰耕地“红线”。 　　城镇化规划之所以迟迟未能出来，最主要的原因是高层看到，简单地按老思路推进城镇化很容易变成单纯扩大城市规模、只有土地城市化而没有人口城市化的“旧城镇化”。目前，地方政府仍有冲动通过卖土地、搞基础设施建设来扩张城市，城镇化的路径并没有制度上的改变，这样推进城镇化很可能事与愿违，所以需慎重决策，推进新型城镇化。 　　搞新型城镇化就要在体制、机制上有改变和突破，必须提出好的方案，但到目前为止没有，学界和舆论界均尚未提出真正可行的方案。尽管方案缺失，但也需看到新型城镇化的方向已明确，核心就是实现人的城镇化。在现实中，目前大家在考虑土地问题时常常缺乏考量“人”的因素。政府提出坚守18亿亩耕地“红线”时，着力点仍是“地”，不是“人”。不少地方把农民赶上楼，地方政府看到的也都是土地的利益，而不是人的利益。开发商热衷谈土地流转，却忽视了流转应是人迁移的结果，而不是先决条件。这些情况归根结底是忽视城镇化的核心——人。

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