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反腐指向“依法治官”

http://www.CRNTT.com   2014-09-23 11:23:05

8月27日，习近平总书记在中南海听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报作重要讲话时，就讲到，党的十八大以来，党中央突出抓整治“四风”问题，做的是正本清源、发扬传统的工作。要坚持不懈强化宗旨意识，解决好党员、干部是人民公仆的角色定位问题。   　　请注意“正本清源、发扬传统”、“宗旨意识”、“角色定位”的用词。重整政治结构，乃是在阻止向“利益集团化”的退化。   　　但问题并不止这些。当下政治结构还出现另一个特征：自我精英化。很多公务员在为自己加工资辩护时，最常用的说法是自己是读了十几年书，淘汰掉了多少人考进来的，工资怎么能低呢？这意思，是他们进了体制内，就是天然的精英，而不管所做的工作很多其实并无创造性，也不创造任何社会财富。同时，纳税人还得为他们的读书成本、考试成本埋单。   　　指出这种伪精英论调是多么的缺乏基本智商并无意义。真正的问题是，它使得政治结构的“先锋”意识淡化，而“精英”意识凸显。这意味着，不管是否贪腐，体制内的某些人的胃口越来越大，党和人民要为他们付出更多的“执政成本”，不遏止的话，这样的成本将不堪重负，拖垮中国。 　　挑 战   　　这当然是不行的。所以， 中央才强调，既要治标，也要治本。治标的措施我们已经看到了，接下来也肯定不会放松。治本，从技术分析上来说，重整政治结构，在制度上可以展开为哪些路径呢？   　　在国家-社会、权力-权利、官员-民众这一套二元结构中，我们可以看到“国家”、“权力”、“官员”这一元，分别对于后一元都是有权力的，而且是一个单向的权力支配关系。所以，要重构政治结构，最好的办法，就是后一元也可以对前一元进行监督、制约。“把权力关进制度的笼子里”。   　　关键在于，是谁来关权力，关进什么样的制度的笼子里？   　　要关权力进制度的笼子，肯定要动政治结构，甚至要进行政治体制改革。但是学西方那样关权力吗？这并不被认为是一个好的选择。中国的政治体制改革始终限定在“有中国特色”上。   　　其实，仅仅凭中国是一个大国，领导人具有“大国意识”（或“大国尊严”）这一点，中国就不可能走“西方道路”—这条路不管意味着什么，都至少意味着中国要处在西方的阴影之下，在制度上属于“附庸”或“跟班”。落在了西方身后那么漫长的时间，中国能否在短期内成为这条道上的“领头羊”，不无疑问。   　　当然，拒斥“普世价值”之类还有别的理由，或许还更重要。但这条理由是毫无疑问的：中国走的是“中国道路”。我们做的是“中国梦”。   　　所以，在宏观谋划中，要关权力，更多要考虑的，乃是确立自上而下、强有力的政治权威。当然还有前面所说的制约、监督、查处机构。民众的监督也很重要，但他们更多是“参与”。制度的设置，主要是围绕这方面来展开，或者说，是把这方面的关权力进行制度化。   　　对于“中国道路”来说，最重要的，就是确立可以让权力敬畏、服从的权威。当然，挑战是，监督要防止沦为“内部人监督”。另外，由于民众被允诺的权利，并没有通过制度这一中介转化为可以抵御权力侵害的权力，他们被权力群体压制、侵害的可能性仍然很大。   　　政治结构的变化，和政治语境的约束，昭示了接下来重整政治结构的进路。除了前面所说的依法治官（政府）、强化纪委的功能（党内），公务员们也将收获“礼包”和接受考验。礼包就是加薪—要维持治理秩序，以及政治结构的运作，对已经自我精英化的权力群体似乎只能如此。考验则是：加薪相当于用来换取权力群体不贪，若违反了这一“契约”，将受到严厉惩罚。    　　　作者：南风窗记者 石 勇　来源：南风窗日期：2014-09-12

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