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迟福林：推行负面清单管理破题政府职能转变

http://www.CRNTT.com   2014-09-23 09:04:00

实现政府职能转变新突破的三项重点任务 　　问：一旦真的全面实行负面清单管理就可以形成以负面清单管理带动政府职能转变，推动政府简政放权，形成政府有效履行经济职能的制度框架，您认为要实现以上这些目标需要从哪些方面进行改革？ 　　迟福林：我认为，首先，要建立公平竞争导向的宏观调控；其次，与推行负面清单管理相配套，推进市场监管由行政为主向法治化为主的转变；最后，以政府购买公共服务为重点创新公共服务体制。 　　问：“市场决定”不是不要政府，而是需要一个尊重市场规律的有为、有效、有力、有责的政府。您对建立公平竞争导向的宏观调控有哪些建议？ 　　迟福林：建立公平竞争导向的宏观调控需要从三方面着手。第一，将宏观调控与行政审批职能严格分开。 　　尽快改变利用控制要素价格、控制投资准入、控制土地供应量等手段调控经济的状况。实行宏观调控与行政审批职能分设，优化宏观调控职能和机构设置。进一步明确区分国家中长期战略职能、宏观调控职能、微观规制职能。随着绝大多数行政审批转为注册制，国家发改委的职能应转向以中长期国家经济战略职能为主，淡化宏观调控主体地位。宏观调控职能主要放在央行和财政部。微观规制职能主要放在市场监管部门，形成独立高效的市场监管体制。 　　第二，货币政策与金融市场化改革有机结合。 　　稳健的货币政策与金融市场化改革相结合，尽可能避免过多依赖向市场注入流动性解决问题，转向主要依靠金融市场化改革盘活存量资金，引导资金支持实体经济转型，从而改善整个资源配置效率。统筹利率市场化与打破银行业垄断，在利率市场化取得阶段性成果的基础上，由央行统筹利率市场化与打破银行业垄断，把金融改革的重点放在发展民营银行、促进银行业之间公平竞争上。加快人民币汇率形成机制改革，实现利率市场化与人民币汇率形成机制改革协调推进，尽快实现资本项目开放和人民币国际化的新突破。 　　第三，财政政策与财税体制体制改革有机结合。 　　积极的财政政策要为财税体制改革创造条件，按照市场决定资源配置的要求，建议尽快出台新一轮财税体制改革行动方案。改变财政收支增幅与G D P挂钩，按照基本公共服务均等化的要求，尽快清理与G D P挂钩的财政收支项目。逐步清理和取消各种不合理的税收优惠，使财税政策维护全国统一大市场。强化财税体制的再分配功能。推进以直接税为主的税制转型，修订《消费税暂行条例》，由向企业征收改为向居民征收，由“价内征收”转向“价外征收”；以房产税、遗产税和赠予税的开征为重点，健全财产税体系。加快调整财政支出结构，尽快形成公共财政基本格局。推动结构性减税，改革个人所得税，减轻居民个人以及个体工商户个人所得税负担。尽快普及服务业增值税改革，切实减轻小型微型企业税费负担。 　　问：作为发展转型中的大国，发展市场经济不仅会出现“市场失灵”，还会出现“市场失陷”，这就需要更好地发挥政府作用，把市场监管作为政府的一项重要职能。未来几年，加快行政管理体制改革，建设有为政府重要的任务之一就是推进市场监管由行政为主向法治为主的转变，维护市场秩序，弥补市场失灵，那么推进市场监管由行政为主向法治化为主的转变，有哪些政策建议？

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