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中评智库：习近平对台思想的原创性

http://www.CRNTT.com   2017-03-01 00:02:25

习近平通过对台工作实践，发展出了新的对台主权观。台湾一直希望有更多的国际参与活动，但这又很容易触碰“一个中国”的敏感议题。在实践中，大陆对台湾的国际参与形成了“个案处理，协商解决”的处理策略。胡锦涛在2008年会见国民党大陆访问团时表示“我相信，双方共同努力，创造条件，通过两岸进行协商，这些问题会找到解决办法”。2009年，双方经过协商，台湾第一次得以参加第62届世界卫生大会。当时大陆提出协商的目的主要是规范台湾在国际组织中的活动，避免出现伤害“一中原则”的行为。而协商行为本身并没有独特的意义。而十八大以后，两岸就台湾国际参与活动进行协商，这种行为就发展成为中央政府对台湾的主权行为。这个转变主要来自台湾参加国际民航组织（ICAO）大会。2013年，两岸通过协商，台湾得以“中华台北”身份参加了第38届ICAO大会。2016年台湾要继续参加第39届大会，但是由于民进党当局不接受“九二共识”这一两岸关系的共同政治基础，两岸无法就这一问题展开协商，大陆也就无法同意台湾参加ICAO大会。从这个政治实践看，大陆对于台湾的国际参与活动拥有协商权和最后同意权。如果没有经过协商并获得同意，台湾无法参与政府间国际组织。所以，在两岸尚未统一的情况下，协商权和最后同意权体现了中央政府对台湾的主权。 　　对于主权观念的这个新实践，是习近平政治智慧的体现，也是对两岸关系的一个创造性贡献，不仅为两岸尚未统一情况下如何行使对台主权形成了具体的政治实践，而且也为未来“一国两制”台湾模式的实施提供了经验。 　　由于台湾问题和香港问题在性质上有所不同，“一国两制”台湾模式也必然与“一国两制”香港模式有所不同。香港在回归之前是英国殖民地，所以回归之后必然是中华人民共和国的一个地方政府。中央政府与香港特区之间是垂直的领导与被领导关系，授权机制是香港模式的核心机制。中央政府对香港的主权就体现在这个授权机制之中。但是台湾问题有所不同。自1949年开始，台湾就一直是法统自奉，这决定了和平统一后两岸之间的关系，并不是垂直领导关系。协商机制将成为台湾模式的核心机制。中央政府对台湾的主权主要体现为协商权和同意权，包括对台湾的国际参与、军购等涉及主权的问题进行协商，并由中央政府来行使最后同意权。协商和同意过程逐渐制度化的过程，实际上也就是“一国两制”台湾模式实施的过程。 　　结语 　　中共十八大以来，习近平就台湾问题和对台工作发表了一系列重要论述。这些论述一方面继承了过去历任领导人的对台论述，保持了对台大政方针的连续性，另一方面则在准确把握两岸大势和国际格局的基础上，提出了具有原创性的新理念新主张，必将引领对台工作取得新的进展。

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