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中评深度专访：祝捷谈全面管治权

http://www.CRNTT.com   2017-06-15 00:53:29

张德江在讲话中提及“本土自决”和“香港独立”时，指出香港特区应当切实履行《基本法》关于立法维护国家安全的宪制性责任。这一表态，令人关注《基本法》第23条即国家安全立法是否将在香港重新启动。祝捷认为，香港社会对于“国家安全”的理解，可以参考国家主席习近平于2014年4月提出的“总体国家安全观”概念——其中认为“国家安全”不仅限于政治安全，也包括香港社会关心、涉及香港市民利益的生态安全和经济安全等11大范畴——并以此为出发点重新思考香港的国家安全立法问题。他还主张以先易后难、逐步立法的方式完成香港的国家安全立法，不过同时忧虑即使立法得以完成，香港的司法体系在法律适用过程中，也可能把香港的国家安全相关法例虚化、打空。 　　谈及张德江在讲话中所强调的“行政主导”在香港政制中的地位，以及特区的行政机关和立法机关要既相互制衡又相互配合，祝捷指出，就香港而言，立法会在立法监督和财政监督方面拥有广泛的权力，若仅仅从“行政主导”的字面意思来论证香港立法机关的权限遭到削弱，这种观点是极其不负责任的，不管政治上还是学术上都是站不住脚的。他认为，香港的立法机关和司法机关对于行政机关的监督应该有一个度，未来香港如何维护特区行政长官的地位、体现出行政长官对于管治香港的把控力，都是非常重要的议题。 　　在《基本法》教育和国情教育方面，张德江在讲话中提出要格外重视和切实加强香港青少年的国情教育和法治教育。对此祝捷表示，香港国情教育的关键不在于某些香港市民能否马上接受，而是起码要建立起渠道和途径，让香港市民能够接触和了解相关准确的资讯，而在形式上则可寻求创新，令香港社会大众更能够接受。 　　张德江在讲话中也要求中央政府各部门和各省、自治区、直辖市都要认真学习、严格遵守和大力宣传《基本法》。对此祝捷认为，《基本法》由全国人大常委会通过，属全国性法律，不仅适用于香港，也适用于全国其他地方，而张德江的表态则有助于促进中央有关部门和内地地方政府尊重香港的高度自治权。同时他也呼吁内地方面的人士对香港不要抱有恩主心态，例如在内地对港供应生活必需品的问题上，内地方面不应理所当然认为自己恩赐了香港，因为这一情况其实是“一个国家”的框架之内，不同地区相互协助的一种关系，而且恰恰体现了国家的统一性。 　　作为研究《基本法》的内地学者，祝捷希望内地学术界未来对《基本法》有更精细化的理解，思考如何通过合乎《基本法》的方式，让中央行使好在“一国两制”框架内的权力、解决好香港出现的问题，以及令香港社会真正理解《基本法》的原意。此外他还期待传统上习惯大陆法系思维的内地学者，未来更多地了解普通法系，促进两种法律体系的衔接，使《基本法》能够在奉行普通法系的香港有效应用、落实。

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