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中评智库：台湾重启“宪改”会否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

（二）蔡英文的连任需求和“台独”情怀 　　首先，“宪改”议题向来是民进党操弄民意、吸引选票的“法宝”。自2016年5月20日上台以来，蔡英文拒不接受“九二共识”，导致两岸关系陷入僵局；同时岛内政绩平平，且无法打马英九时期的“国际活动空间牌”。然而，2018年和2020年选举在即，为了转移矛盾、获得连任，蔡英文急需通过重启尘封了十余年的“宪改”工程来寻找摆脱当前困境的突破口。其次，“宪改”的一些具体内容也对民进党非常有利。例如，两党均要求将选举投票年龄降至18岁，而这可使民进党获得更多的票源。据估算，倘若把选举权人年龄从20岁降低到18岁，可以扩大年轻选民近60万。这部分年轻选民，因受到李登辉、陈水扁时期的“台独”教化，对一个中国的认同度比较低，这对民进党的参选十分有利。另外，“宪改”也与蔡英文个人的政治理念相契合。蔡英文作为理念型“台独”主义者，能从法理上实现“台湾独立”是其梦寐以求的夙愿，只是碍于大陆的威慑，不敢“越雷池”而已。因此，蔡英文在主政期间，会抓住一切机会，把“法理台独”所需要的一切基础工程都铺设好，等待“东风”、伺机而动。 　　（三）岛内民众的期待与支持 　　“宪改”除了顺应台湾地区政制协调运作的内在需要并符合蔡英文连任的策略需求外，也具有一定的民意基础，在民间的呼声一直很高。尤其公民团体和年轻人非常支持“修宪”，且在降低门槛、扩大参与和“台湾主体性”等问题上与民进党一拍即合，成为民进党重启“宪改”的强大助力。台湾《美丽岛电子报》新近民调资料显示，近64%的民众赞成“宪改”，不赞成者不足10%，其中，泛绿选民赞成的比例高达84%。〔9〕台湾世代智库于2017年10月16日公布的民调资料显示，就“宪改”赞同度而言，认为需要进行“宪改”者，赞成比例达56%，其中，选择非常赞成的民众占25.4%，选择有点赞成的民众占30.6%。就不同政党支持者而言，时代力量支持者赞成“宪改”的比例最高，高达84.6%；其次是民进党支持者，赞成“宪改”的比例达到79.9%；国、亲两党支持者的赞成比例虽未过半，但赞成与不赞成的差别也并不显着，国民党支持者赞成与不赞成的比例分别是33.5%和47.5%，亲民党支持者赞成与不赞成的比例分别是41.9%和49.5%。就不同“宪改”议题而言，人权写入“宪法”条文议题获得69.8%的民众赞成，不赞成者仅17.3%；“立法委员”选制朝着“票票等值”方向修正议题获得72.0%的民众赞成，不赞成者仅17.8%；〔10〕另外，台湾联合报所做的民调资料显示，推动“不在籍投票”的“宪改”议题具有较高的社会共识度，赞成者占67%，反对者占29%。〔11〕可以说，至少在这三项议题上岛内民众已经达成了相当程度的共识。民众的期待与支持是国、民两党积极推动“宪改”的重要社会基础，为了打造自己民意代言人的形象，早在上台前蔡英文已经明确表示，支持公民团体提出的“自下而上、全面宪改、降低门槛、两步到位”的“宪改”诉求，并在“修宪”过程中支持公民团体和小党的参与，以政府的力量举办“自下而上”的“公民宪政会议”。〔12〕 　　三、新一轮“宪改”重启的可能性分析 　　尽管国、民两大政党在重启“宪改”问题上还存在着诸多分歧，但在笔者看来，新一轮“宪改”最终能够得以顺利启动的可能性仍然较大，这主要是受到以下三重作用力的结果：

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