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中评智库：特朗普一中政策的异变

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52

（3）“美国优先”是一项包含明确的交易需求的政策，而“一中”政策在中美之间没有交易的可能性。特朗普上台以来，退出或要求重新谈判一系列多边、双边贸易协定，都是服务于“美国优先”的需要，其间包含有诸多的利益交易。但是，由于关乎中国的核心利益，中国方面不可能同意与特朗普就台湾问题进行交易。因此，“一中”政策如果按照美国利益优先的交易思维来执行，必然会招致中国的强硬反制，进而导致中美关系恶化，最终也伤及美国的利益，当初特朗普质疑“一中”政策并轻率地与蔡英文通话时，美国智库和舆论界曾纷纷反对，布鲁金斯学会的学者卜睿哲在“就‘一个中国’政策致唐纳德·特朗普的公开信”中提出，利用台湾问题来要胁中国政府在其他国际问题中让步是不现实的，这样做会动摇美中关系的整体框架，并迫使北京考虑使用武力收复台湾。〔35〕 　　然而，出于美国优先的战略需要，特朗普政府实际上正在修改现行的对华战略，目标在于，“特朗普政府将在亚太以实力求和平，重写美国与亚洲的关系”。〔36〕传统的“一中”政策在此背景下逐渐摆脱模糊，开始向更清晰的亲台方向发展，结果是美台之间出现各种严重的逾矩行为，两岸关系、中美关系同时处于紧张状态。 　　四、结语 　　美国政治体制的基础是制约和平衡（Check and Balance），这种制约和平衡既是权力关系上的，也是政策实践上的。美国的“一中”政策无疑也建立在这一体制基础之上，它通过对两岸的同时制约达到美国想要的台海平衡状态，从而保障美国利益的最大化。显然，向台湾倾斜的政策明晰化打破了这种平衡，改变了传统政策的路径，这一改变的背后逻辑是，中国强势崛起导致台海力量对比失衡，美国台海政策的调整是对这一失衡状态的干预。然而，从利益政治的角度看，“一中”政策明晰化并不意味着特朗普政府会放弃中国而选择台湾，这种“重义轻利”的思维既不符合特朗普利己主义的经济民族主义观，也不符合美国的利益需要。从更宏观的视角来看，“一中”政策的明晰化也不完全是“特朗普冲击”的结果，这是中美实力对比发生较明显变化之后，美国国内精英政策立场改变的折射，关于中国威胁和必须遏制中国的精英共识使得民主党、共和党在国会中通力合作，也使得国会与总统相互策应。 　　众所周知，美国的“一个中国”政策本质上充满着矛盾性和模糊性，自中美建交以来，美国内部出现过各种各样的解释，实际上正是这些多元化的认知保障了该政策的弹性与平衡，说明美国政府依据不同时期的利益需要来调整其台海政策的侧重点，总体上维持了中美关系的稳定性。然而，在特朗普时期，“当美国国内原本多元的声音汇聚成一元，形成可以充分调动资源的共识”，〔37〕当“无异议的一致性”压倒更理性的声音时，“一个中国”政策的认知基础可能会发生根本性变化，这种情况下的中美关系是最令人担忧的。

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