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中评智库：习港澳治理方略内涵丰富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

（二）主要内容 　　习近平港澳治理思想伴随着港澳“一国两制”的实践仍在不断丰富、发展中，但大体而言，涉及以下几个方面： 　　“一国两制”方针将长期坚持，不会变、不动摇。习近平在2012年接任中共中央总书记时，就明确表示了“三个不会变”，“三个一如既往”。〔20〕此后，该论述简化为中央贯彻“一国两制”方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保其在港澳的实践不走样、不变形。之所以有这样的底气，是因为“一国两制”二十年来的实践是成功的，它不仅是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，行得通、办得到，得人心。这不仅是中国人自己的评判，国际社会也承认“一国两制”的成功。〔21〕“一国两制”作为国家的一项基本国策，“是实现香港、澳门长期繁荣稳定的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，符合国家和民族根本利益，符合香港、澳门整体和长远利益，符合外来投资者利益”；“继续推进‘一国两制’事业，是中央政府、特别行政区政府和包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命，无论遇到什么样的困难和挑战，我们对‘一国两制’的信心和决心都绝不会动摇，我们推进‘一国两制’实践的信心和决心都绝不会动摇！”〔22〕 　　“一国两制”在实践中难免遇到困难，要坚定信心、创新发展。“一国两制”是一个伟大的构想，作为一种政治表述、一个法律概念尚且简单，但若转化为具体的治理体系、管治方案，则充满了挑战。从理论到实践，本身就是一个不容易的过程。“‘一国两制’是一项全新的事业，实践中出现新情况新问题是正常的”。〔23〕“一国两制”实践中的困难可能来自多方面：有些属于因“一国两制”本身存在的张力、基本法制定时难以照顾周全，需要通过人大常委会释法或决定逐步完善，有些属于实践过程中出现偏差，令其变形、走样；有些是特区本身发展带来的，有些是周边或世界形势变化造成的；有些是经济方面的，有些是政治社会方面的，还有的问题历史成因复杂，互相交织、互相影响；……无论是哪一种类型的困难，都需要中央和特区政府本着务实的态度、创新的精神认真研究、解决。 　　正是意识到这些明面的及潜在的困难，习近平在多个场合为特区政府加油鼓劲，并有针对性地予以指点。2014年习近平在视察澳门时，提出“不断提高特别行政区依法治理能力和水准”，“统筹谋划，积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路”等四点希望；〔24〕2014年香港“占中”和平清场后，习近平指出，“香港政制发展应该从本地实际出发，依法有序进行；应该有利于居民安居乐业，有利于社会繁荣稳定，有利于维护国家主权、安全、发展利益。希望香港各界从国家根本利益和香港整体利益出发，广泛凝聚共识。维护社会安定，推动经济发展，珍视法治环境，确保香港在‘一国两制’方针和基本法规定的轨道上稳步前进。”〔25〕2017年习近平在视察香港时，对港人讲了“三个相信”，即相信自己、相信香港，相信国家。“前人用超凡的勇气探索和突破，后人要以坚定的信念实践和发展。前进道路并不平坦，但我们实行‘一国两制’的初心不会改变，决心不会动摇。”〔26〕总之，港澳治理是一个长期的、动态的过程，需要高瞻远瞩的顶层设计，也需要根据实际情况的细微调整。我们要在实践中不断总结规律，开拓创新，“既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好。”〔27〕

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