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中评深度：王栋谈拜登政府对华政策

http://www.CRNTT.com   2021-08-20 00:02:46

中美要建立“新接触共识”，经贸是很重要的领域。美国经常指责“中国不遵守WTO规则”、“中国是破坏规则的小偷”，这些看法都是不负责任的偏见，世贸组织前总干事拉米曾表示“中国遵守了入世的承诺”，并给中国的表现打了“A＋”。 　　我在4月份发表的《外交事务》上的文章提到，中美已经谈成的第一阶段贸易协定，可以作为拜登上台之后中美下一步经贸谈判的基础，因为第一阶段贸易协定本身有助于解决原来中美在经贸领域存在的一些重要矛盾。事实上，后来拜登政府的政策确实是朝着这个方向发展的，其团队希望以第一阶段贸易协定作为基础，将包括补贴问题、产业政策问题等相对更难的“硬骨头”留到下一阶段再去谈。 　　我认为，中美经贸不应脱钩，而应该在平等相待、互利共赢的基础上重新挂钩。双方的经贸数据也显示出了这样的趋势，截止今年6月份上半年中美双边经贸总额同比增长45.7%，达到3408亿美元，超过中国与东盟（增长38.2%）和欧盟（增长37%）双边贸易额增长幅度。其中，今年上半年中国对美出口增长42.6%，美国对华出口增长55.5%。中国对美贸易顺差不降反升，从5月份的317.8亿美元上升到了6月份的325.8亿美元。而穆迪公司的数据显示，美国对中国进口商品征收的关税成本90%以上实际是由美国公司和消费者承担。可以说对中国出口美国商品征收高额关税是损人害己的“恶政”、“蠢政”。不少美国有识之士都开始批评反思美国对华政策。 　　譬如美国美中关系全国委员会主席欧伦斯前几天就发表文章，批评美国对华政策对美国民众和中美关系带来的“灾难”，呼吁拜登政府应该取消特朗普加征的关税。欧伦斯指出美国因为关税已经失去了30万个就业岗位，一个四口之家一年要为此多花2300美元；文章还对美国政府将中国公司从美国证券交易所摘牌以及禁止对59家中国企业投资的做法提出了批评。 　　而8月5日，包括代表半导体、零售业等领域的30多家美国行业商会，向美国贸易代表戴琦和美国财政部长耶伦发出联名信，指出美国所加征的关税，伤害了美国经济和美国工人的利益，敦促拜登政府撤销对中国商品额外加征的关税，并疾呼重启与中国在经贸领域的接触。此外，美中贸易全国委员会于2021年8月6日刚刚发布的在华美资企业调查显示，尽管中美紧张关系和新冠疫情叠加对美国在华企业构成巨大挑战，超过40%的受访企业仍然表示正在追加在华投资，只有6%受访美企准备削减在华投资。因此，中美经贸客观上是一个相互依赖、互利共赢的关系，人为地强制中美经贸脱钩，是完全违背经济规律的，只会给中美双方都带来巨大的利益伤害。拜登政府应当改弦更张，在对华政策包括经贸政策上采取更加理性、务实和负责任的态度和举措。 　　拜登上台之后，其实并不赞同特朗普政府推动的全面脱钩，认为这一做法有损美国利益。拜登政府采取的是所谓的“有选择性的脱钩”，也就是更加精准的脱钩，特别是在高科技技术方面。拜登政府的这一政策也被称作“小院高墙”，虽然不主张全面脱钩，但是却针对性地在一些领域“把墙修得很高”，进行“精准脱钩”。 　　拜登政府基本明确了中美战略竞争的核心是数字时代中美关于国际技术优势和技术标准制定权的“权力之争”，而非以地缘政治对抗和意识形态对立为主要特点的冷战式的全面对抗。他们认为，面对中国崛起，美国应将“脱钩”的重点放在技术领域。在政策层面，拜登政府初步形成了以科技脱钩为核心，以经贸金融、人文部分脱钩为表现形式的“技术＋”对华精准脱钩模式。在下一代电信、人工智能、量子计算、第三代半导体和生物技术等与国家安全直接相关的核心技术领域，美国采取更加严密的限制和封锁措施，通过立法和行政手段相互配合进一步对中美科技合作进行打压，以切断美国所认为的中国从美国获取技术的渠道，从而维护美国的科技优势和霸权地位。

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