辜树仁解构特朗普2.0时代来临将采取的七大手段。（中评社 卢诚辉摄）
辜树仁20日出席桃园航空城论坛发表专题演讲。（中评社 卢诚辉摄）
中评社桃园11月21日电（记者 卢诚辉）曾任美国战略暨国际研究中心研究员的《天下杂志》资深研究员辜树仁20日出席桃园航空城论坛，面对2025年特朗普2.0时代的来临，他以深入浅出的方式分析特朗普未来可能采取的七大手段，与对全球经贸可能造成的影响，希望大家能透过理解特朗普贸易政策背后的逻辑，提早准备好各项因应措施。
辜树仁，成功大学历史系、美国华盛顿大学国际研究硕士。曾任美国战略暨国际研究中心研究员，目前担任《天下杂志》资深研究员。
辜树仁表示，未来2025年整个国际跟全球的经贸大环境最需要应变的一件事情，就是特朗普重新回锅担任美国总统，特别是特朗普在竞选期间提出了很多政策，都让大家冷汗直流，而根据他过去对美国的瞭解与9月下旬去了美国一趟的观察，对特朗普再次当选总统的未来经贸政策有更深入的看法。
他指出，特朗普2.0经贸政策核心包括有制造回流、对抗中国、贸易平衡、法规松绑、能源自主、减税与樽节支出等7大项，其中包括制造回流、对抗中国与贸易平衡等3大项目是对外政策，主要目的是为了追求公平贸易，希望能为美国劳工创造更多就业机会，因为特朗普认为在过去全球化自由贸易的年代有太多的美国工作机会流失到海外，所以极力想改变现状。至于法规松绑、能源自主、减税与樽节支等4大项目则是对内政策，目的是想改善通货膨胀所带来的物价上涨，减轻一般消费者和企业的负担。
辜树仁认为，不管是特朗普过去首次任期、拜登执政或未来的特朗普2.0时期，制造回流与对抗中国这2大项目是美国一直延续下来的政策，也是美国共和党和民主党目前的最大共识，未来一定会持续推动，只是手段和战术可能会一些不同而已。
辜树仁提到，特朗普一直以来最想做的事就是对美国所有的进口商品加征10%到20%的关税，尤其针对中国进口商品要加征到60%的关税，这些都是在现有的关税基础上面再累加上去，特朗普的主要目的是希望世界各国若不想被美国加征关税，就必须把工厂搬到美国去。
第二则是特朗普上任后将检讨美国、加拿大跟墨西哥之间的自由贸易协定，这个协定是从原本的“北美自由贸易协定”衍生而来，当时是在特朗普首次任期内去谈来的，并改名为“美墨加协定”。这个协定原本预计在2026年才进行检讨，但后来美国发现在美中贸易战后，世界各国有很多的制造业为了规避美国关税，全都跑到墨西哥去“洗产地”后再进入美国，所以未来在特朗普上任后，从墨西哥免税进入美国的商品会变得更加严格，包括现在很多在美、墨设厂的台商都将首当其冲。
第三是要求贸易伙伴提升劳权与环保标准，这个政策的背景是因为美国认为过去在自由贸易与全球化的年代，美国企业为了降低成本，都把制造业移到劳力成本比较低与环保标准比较宽松的国家，因此导致美国的工作机会大幅流失到海外去，特朗普认为这是被贸易伙伴吃豆腐与占便宜，所以未来特朗普会利用各种双边贸易谈判的机会来做这件事情，包括“美墨加协定”、“印太经济架构”、“台美21世纪经济贸易”都将受到影响，美国对劳权与环保的要求会越来越严格。
第四是施压贸易伙伴货币升值，主因是特朗普认为很多贸易伙伴都在操纵汇率，利用人为的压低汇率行为来导致美国的贸易逆差扩大，让美国的财富流失到海外去。目前外界预估未来特朗普很可能会推动“广场协议”2.0版，藉此逼迫贸易伙伴货币升值，来改变美国贸易失衡的状况。
第五是利用更多的投资限制来防止中国企业透过投资或并购来获得美国的技术与情报，尤其是现在有些中国企业在美国比较敏感的军事设施旁边买了房地产，让特朗普认为这会对国家安全带来很大威胁，所以特朗普上任后会禁止这些事情再发生。同时，特朗普也会防止美国资本藉由投资来资助中国企业与中国的科技发展，未来会更加强美中双向投资的限制。
第六是松绑石化能源开采限制与新兴科技监管，这是特朗普跟拜登最大的不同点，特朗普认为美国有这么多丰富的石油与天然气蕴藏量为什么不去开采？但民主党为了推动绿色经济转移减碳税，对这方面有很多严格的限制，但特朗普认为这是不对的事情，未来特朗普会透过扩大石化生产，拉低美国的石化价格来解决物价太高的问题。另一方面，特朗普也希望美国要能源自主，让贸易伙伴来依赖与采购美国的石油与天然气，所以未来包括欧洲、台湾、日本和韩国都将受到影响。
第七是检讨拜登政府的产业政策，过去拜登执政时期最重要的两个旗舰产业政策是“通膨削减法案”与“晶片法案”，拜登政府透过补贴制造业来吸引产业到美国去投资，藉此替美国劳工创造就业机会，但特朗普认为美国政府花太多钱来补贴绿电和电动车，是导致美国物价高涨的主因之一。特朗普觉得若设定电动车的未来产销目标，将会彻底摧毁美国的传统汽车产业，所以他要检讨“通膨削减法案”对电动车与绿电的补助。
辜树仁强调，因为特朗普认为“晶片法案”是很糟糕的法案，不懂为何台湾的半导体产业到美国设厂还要美国政府花钱补助？特朗普觉得只要不断加征关税，台湾半导体产业自然就会因受不了而到美国设厂，美国政府根本不用花半毛钱。而除了这七大手段外，其他包括撤销中国贸易最惠国待遇、推动“特朗普贸易互惠法案”与降低美国电商小包裹的免税额度等也会陆续执行。
其中，美国电商小包裹过去在奥巴马执政时期只要价值低于150美元就免税，但拜登执政后为了促进全球自由化贸易发展，一口气把小包裹的免税额度大幅提高到800美元，但美国政府后来发现，小包裹的量实在越来越庞大，尤其是在疫情期间的小包裹数量更是巨量的增加，所以特朗普上任后将检讨此政策，未来小包裹的免税额度应该会再往下调整。
辜树仁提醒，瞭解特朗普贸易政策背后的逻辑与手段后，未来才知道该如何因应即将到来的特朗普2.0时代，美国因过去近30年来的自由贸易政策，让美国企业为了追求低成本、高效率与压低商品价格，而将大量的制造业外包，但特朗普认为这是导致贸易伙伴许多不公平贸易行为出现的主因，所以特朗普未来上任后想改变这样的现状。
