中国社会科学院研究员、中国社会科学院大学教授王键日前在北京主持了以“石破茂当选首相与中日关系未来走向”为主题的中评智库思想者论坛，并进行了发言。（中评社 李泽璇摄）
思想者论坛现场（中评社 李泽璇摄）
中评社北京11月20日电（记者 郭至君）中国社会科学院研究员、中国社会科学院大学教授王键日前在北京主持了以“石破茂当选首相与中日关系未来走向”为主题的中评智库思想者论坛，并进行了发言。王键表示，再度赢得首相位置的石破茂强调两国“战略互惠”阈值，举世瞩目。日本政府须在战略思维层次切实端正对华认知，更须恪守正道、笃行致远，彻底摒弃冷战对抗思维，妥善管控双边矛盾分歧，为两国关系稳定改善与“战略互惠”阈值积累更多有利条件与正能量因素。发言全文如下：
一、中日关系“战略互惠”阈值
2024年9月27日，历任日本防卫大臣与自民党干事长等职的石破茂当选自民党第28任总裁；10月1日，石破茂在临时国会众议院和参议院首相指名选举中，当选日本第102任首相。当日，中国国家主席习近平致电石破茂，祝贺他当选日本首相，并“希望日方同中方相向而行，恪守中日四个政治文件的原则和共识，全面推进两国战略互惠关系，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系” 。
10月4日，石破茂在日本国会众议院发表施政演说时表示，对于中国，我们将全面推进“战略互惠关系”，在所有层级积累沟通。……通过日中双方的努力，我们将如此构筑“建设性、稳定的日中关系”。
10月10日，石破茂在老挝出席东盟系列领导人会议期间与中国总理李强举行会谈时表示，当前日中正沿着全面推进两国战略互惠关系、努力构建建设性、稳定的双边关系的方向前行 。当天的日本首相官邸官网亦称，两国首脑再次确认了日中两国所共有的全面推进“战略互惠关系”和构筑“建设性、稳定的关系”这一大方向 。
11月11日，石破茂在新一届众议院选举后举行的特别国会参众两院首相指名选举决胜轮中胜出，当选日本第103任首相。11月15日，国家主席习近平在利马出席亚太经合组织领导人非正式会议期间会见石破茂时指出，中方愿同日方一道，按照中日四个政治文件确立的原则和方向，坚守中日“互为合作伙伴、互不构成威胁”的重要共识，共同努力全面推进中日战略互惠关系，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系。石破茂表示，日中两国对于地区和平繁荣负有责任，双方共同努力全面推进日中战略互惠关系和构建建设性、稳定的日中关系，对于地区和世界具有重要意义 。
放眼未来、峰回路转，当下的中日关系改善迹象明显，“战略互惠”阈值似得以涅盘重生，但殷鉴不远、知往鉴今，2022年12月16日，岸田内阁推出视中国为“前所未有的最大战略挑战”的安保战略三文件，中日关系遭受重大冲击。随后，作为日本官方重要涉外文件的2023年版与2024年版日本《防卫白皮书》与《外交蓝皮书》皆重申这一涉华立场，但2024年版《外交蓝皮书》亦在时隔五年之后再次提及“中日战略互惠关系”这一表述。
二、中日关系“战略互惠”沿革
积羽沉舟、群轻折轴，中日两国是无法搬离的邻邦，管子曰“召远在修近，避祸在除怨”。自1972年中日邦交正常化以来，中日关系既有发展也有曲折，但在2001年4月-2006年9月期间，时任日本首相小泉纯一郎不顾中国和亚洲其他国家人民的强烈反对，先后六次参拜供奉有二战甲级战犯的靖国神社，造成中日关系严重倒退，长期陷于严峻复杂的“政冷经冷”时期。
2006年9月26日，52岁的安倍晋三接任日本首相；当年10月8日，安倍晋三在北京与时任国家主席胡锦涛会谈时，呼吁改善因前首相小泉纯一郎参拜靖国神社而恶化的两国关系，提议双方建立“战略互惠关系”，以在国际社会追求共同利益 。此为中日关系“战略互惠”概念的首次提出。
2007年4月11日，时任中国政府总理温家宝在东京与时任日本首相安倍晋三举行会谈。双方确认了中日战略互惠关系的内涵，同意建立中日经济高层对话机制，表示要共同努力，提高双方在各领域的合作水平 。但另一方面，安倍内阁亦大力开展构建“日美澳印价值观联盟”和“自由与繁荣之弧”的外交活动，预示着21世纪的中日关系正面临更为复杂的结构性矛盾与博弈 。
2007年8月28日，主题为“中日战略互惠关系及亚洲未来”的第三届“北京-东京”论坛在北京开幕。安倍在发给论坛的书面寄语中说“日中两国‘战略互惠关系’指的是，两国充分认识到对亚洲和世界负有的神圣责任，愿意共同为亚洲和世界的和平与发展做出贡献，同时努力扩大双方共同利益关系” 。
2008年5月7日，中日两国领导人在东京签署《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》。《声明》指出：双方决心全面推进中日战略互惠关系，实现中日两国和平共处、世代友好、互利合作、共同发展的崇高目标。
2012年12月安倍第二次内阁成立；2013年12月26日，在其新内阁执政一周年之际，安倍晋三悍然以现职首相身份参拜靖国神社；当天中国外交部长王毅召见日本驻华大使木寺昌人，代表中国政府就日本首相安倍晋三参拜靖国神社提出严正交涉和强烈抗议 。日方如此肆意破坏中日关系最基本的政治原则，致使中日关系随即跌入谷底，艰难启动的“战略互惠”进程陷入困境。
2014年11月7日，时任日本国家安全保障局长谷内正太郎在与时任国务委员杨洁篪举行会谈时表示，日方高度重视日中战略互惠关系，愿意着眼大局，同中方通过对话磋商，增进共识和互信，妥善处理分歧和敏感问题，推进日中关系改善进程。双方达成遵守中日四个政治文件的各项原则和精神、继续发展中日战略互惠关系等四点原则共识 。11月10日，中国国家主席习近平在北京应约会见来华出席亚太经合组织领导人非正式会议的时任日本首相安倍晋三。安倍晋三表示，日方愿意落实双方达成的四点原则共识，妥善处理有关问题，以此为新的起点，推进日中战略互惠关系改善和发展 。由此可见，在中日关系陷入低谷之际，日方战略高层多次对华表述中似刻意强调“战略互惠”对中日关系的阈值，但日方缺乏最基本的对华战略认知调整，在对华外交策略上更未见纠错机制启动。
日本对华外交始终呈现自相矛盾、言行相悖的特征，安倍晋三在呼吁改善中日关系的同时，又于2016年下半年正式提出了针对中国的“自由开放的印度洋太平洋战略” 。2017年5月，时任日本自民党干事长二阶俊博携安倍亲笔信来北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛；6月5日，安倍晋三在东京发表演讲称，如果条件成熟将与中国“一带一路”进行合作 。2018年中日政府首脑恢复互访，5月8日，时任中国政府总理李克强赴日出席第七次中日韩领导人会议并正式访日；10月26日，安倍晋三在北京与中国国家主席习近平会谈时表示，日方愿同中方一道，密切高层及各层级交往，持续改善两国友好的民意基础，妥善管控好双方分歧，推进日中战略互惠关系深入发展，共同致力于地区稳定与繁荣 。
中日两国间随后还达成《中日大阪十点共识》 （2019年6月27日）与《中日曼谷五点共识》 （2022年11月18日）等重大共识，遭受重创的“战略互惠”理念得以回归两国外交对话语境。
然而，世事难料、风靡云蒸，构建中日关系“战略互惠”架构的过程跌宕起伏、充满艰辛，由于日方对华认知及战略行为的偏差，不仅无视“战略”，更将“互惠”单向化，导致中日战略互惠关系的落实与推进极不顺畅，近年来甚至在两国外交语境中几乎“销声匿迹”。
而且，以2010年9月7日福建渔船“闽晋渔5179号”事件与2012年9月11日民主党野田内阁实施“钓鱼岛国有化”，以及首提中日“战略互惠”倡议的安倍前首相竟然于2021年12月1日公开发出“台湾有事就是日本有事”错误言行等重大事端为标记，中日两国关系全方位持续下跌，两国民众相互好感度亦随之恶化，中日关系“战略互惠”阈值似“荡然无存”。
岸谷之变、拭目而观，2024年4月11日，时任首相岸田文雄在美国国会参众两院联席会议上发表演讲时宣称，中国“对整个国际社会的和平与稳定，构成了前所未有的最大战略性挑战” 。其言行再次对中日关系造成重创。
如此日本对华战略挑战之势，导致中日关系再度面临严峻考验，而在石破茂内阁成立后，中日两国领导人再度倡议有助于两国关系发展与地区和平稳定的“战略互惠”阈值，举世瞩目。
三、再次起航的“战略互惠”号巨轮
倍道而进、履践致远，在国际局势动荡之际，中日两国各界都凸现对“战略互惠”归位的紧迫性。2023年11月16日，习近平主席在美国旧金山出席亚太经合组织领导人非正式会议期间会见时任日本首相岸田文雄。双方重申恪守中日四个政治文件的原则和共识，重新确认全面推进战略互惠关系的两国关系定位，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系 。
深闭固拒、怙恶不悛，2024年4月16日，日本外务省发布2024年版《外交蓝皮书》，时隔5年再次重申全面推进“中日战略互惠关系” ，并致力于构建稳定、建设性的中日关系的重要性，但《蓝皮书》同时沿袭其国家安保战略对华定位，再次宣称中国是“迄今为止最大的战略挑战” 。日本一方面想要建立中日战略互惠关系，另一方面却在不遗余力地塑造中国负面认知，其跋前踬后、羝羊触藩的外交说辞验证了其追随美国、对华敌视的外交政策正在遇到巨大的战略阻力与反弹，更呈现其对华“战略互惠”定位的两面性与不确定性。
揆情度理、人尽皆知，近年来日本始终在追求随美遏华的最大公约数，先后颁布针对中国的国家安保战略以及经济安保政策等，在积极协同美西方对华实施半导体高科技限制的同时，也为确保其在华经济利益适度进行某些局部性的“调整”，亦是对国内经济界的政策性“安抚”。这既是日本外交惯有的“两面性”，更是其地缘政治的使然，由此亦决定中日关系“战略互惠”的阈值并未切实体现在日本对外政策之中。如果日本执意做一个缺乏战略风度与战略高度的东亚边陲国家，那就很难与大中华文明邻国建立起真正的相互信赖的战略互惠关系。
踔厉奋发、笃行不怠,面对百年未有之大变局，中日双方应以两国领导人重要共识为指引，以共同推动地区稳定与发展为抓手，把握历史大势，顺应时代潮流，着眼共同利益，妥善管控分歧，恪守中日四个政治文件确定的各项原则。未来，两国应将“战略互惠关系”定位作为推动双边关系改善与发展的导向标，朝着构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系这一目标共同协力、赓续前行。
四、落实中日战略互惠任重道远
台湾问题是中国核心利益的核心问题，历史问题更是中日关系中的关键焦点，皆是落实中日关系“战略互惠”绕不过去的重大问题。2017年11月11日，中国国家主席习近平在越南岘港会见时任首相安倍晋三时指出：在历史、台湾等涉及中日关系政治基础的重大原则问题上，要始终按照中日四个政治文件和双方已达成的共识行事。要以建设性的方式妥善管控两国存在的分歧 。
2023年11月16日，时任日本首相岸田文雄在旧金山出席“亚太经合组织（APEC）”期间与中国国家主席习近平会见时表示，坚持日中联合声明处理台湾问题的立场没有丝毫改变 。2024年10月10日，上任不久的石破茂在老挝出席东盟系列领导人会议期间与中国总理李强举行会谈时表示，日方在台湾问题上坚持《日中联合声明》所确定的立场没有改变 。11月15日，石破茂在利马出席亚太经合组织领导人非正式会议期间与中国国家主席习近平会见时表示，在台湾问题上，日方坚守1972年日中联合声明的立场丝毫没有改变 。
战争责任与历史问题仍是中日面临的长期问题，自2016年10月7日安倍晋三以“内阁总理大臣”名义向靖国神社供奉名为“真榊”的祭品以来，继任者菅义伟与岸田文雄皆沿袭这一惯例。石破茂上台后宣布不参加今年秋季靖国神社的“秋季例行大祭”，但随后仍于10月7日以“内阁总理大臣”名义向靖国神社供奉了“真榊”祭品 。日本共产党指责石破茂言行不一，其行为是美化侵略战争之举。
10月22日，石破茂在爱知县的众议院助选演说中表示“台湾是地震多发的国家” 。10月26日，石破茂在东京的一场助选演讲中再次以“国家”来称呼台湾 。在涉及中国核心利益问题的台湾问题上一周内先后两次“失言”，其真实意图引发争议。
虽然日本政坛跌宕以石破茂在11月11日特别国会首相指名选举中再次胜出而告一段落，但日本政坛正在面临选举后各党派阵营重新洗牌的新一轮纵衡捭阖。当下亲美保守势力仍占据日本政坛中枢，以自民党内非主流派自居的石破茂能否成为引领统合自民党各派系的强势政治人物似困难重重，弱势政权特质的石破茂内阁能否长期执政更是不容乐观。中国和日本作为战互惠略的合作双方，战略互信应是最基本要求，亦是深化合作和实现互惠的先决条件。然而，中日最大的短板与问题就在于严重缺乏最基本的战略互信。在此背景下，如何将“战略互惠”这一新的定位从政策文件落实到外交实践，是摆在今后中日两国面前的共同课题。实际上，近年来中日战略互惠关系之所以被“淡忘”，主要原因就在于日方近年来采取“两面下注”的政策，一边以日美同盟为基轴，追随美国对华全方位战略遏制和打压，一边又谋求推动中日经济关系合作局面“保持稳定”，也就是试图以“政经分离”方式处理中日关系，强调“互惠”而淡化“战略”。
时光荏苒、岁月如梭，我们有理由认为，就是由于日方追随美国而作重大战略调整导致中日关系真正受到“有史以来最大战略挑战”。而且，我们期盼的“战略互惠”并不是低层次的封闭性政经互利关系，而应是全面合作、实现互利共赢的高层次的开放性战略关系，不克落实或缺乏诚意的合作难以推动“战略互惠关系”的深入，缺乏战略共识的中日关系也难以行稳致远。
殷鉴不远、闻者足戒，“战略互惠”的基本精神早在2007年中国政府总理访日时发表的《中日联合新闻公报》中就表述得很清楚，即“今后中日两国将全面发展在双边、地区及国际等各层次的互利合作，共同为两国、亚洲以及世界作出贡献，在此过程中相互获得利益并扩大共同利益，藉此推动两国关系发展到新的高度” 。现在，中日两国领导人重新确认全面推进战略互惠关系的两国关系定位，是对两国关系未来发展的顶层设计，亦体现了两国领导人的战略视野与政治智慧。
及锋而试、疾足先得，切实推进中日关系“战略互惠”的发展不仅需要中日两国相向而行，更需要日本政治家在推动中日战略互惠关系过程的中的历史责任、政治智慧和政治勇气，日方唯有痛彻痛悟、彻底反省，必须对损害中国战略利益的对华外交政策尤其是安保战略三文件给予“结构性”纠错。我们绝不接受日方在提倡中日“战略互惠”的同时，继续协同美西方阵营全方位围堵并损害中国的战略利益，一边捞取经济利益，一面搞安全政治对抗。
温故知新、展望未来，在日本尚未调整视中国为最大战略挑战的对华政策之前，中日关系“战略互惠”步入正轨依然举步维艰、任重道远；日本政府须在战略思维层次切实端正对华认知，更须恪守正道、笃行致远，坚守中日四个政治文件精神原则，彻底摒弃追随美国遏制中国的冷战对抗思维。
在中日关系面临瓶颈之际，在石桥湛山逝世50周年之际的2023年6月，以日本国会超党派议员为核心成立了“石桥湛山研究会”，成立时只有44名成员的研究会在半年时间里人数遽增至100多人。石桥湛山是日本著名媒体人与政治家，曾短暂担任日本首相。石桥湛山因病辞职后曾多次访华，亦是战后第一位访华的日本前首相。他在战前就呼吁放弃殖民主义、反对战争，战后主张不只追随美国一边倒，呼吁独立于美国的自主外交。“石桥湛山研究会”秘书长、前法务大臣古川祯久认为，“现在是该向石桥湛山学习的时候了，我们希望可以从他那里学习到如何掌握日本这艘船的船舵，从而正确引导国家，恢复政治信任。”
石破茂不仅参加了“石桥湛山研究会”，还启用前防卫大臣、“石桥湛山思想研究会”共同代表岩屋毅出任外务大臣。期待石破茂内阁对华新政坚持外交自主战略并妥善化解中日两国矛盾分歧、与中方共同确立危机管控机制化，为两国关系建设性改善与“战略互惠”阈值积累更多有利条件与正能量因素，推动中日战略互惠关系真正进入发展正轨。
