富权：柯建铭竟然慌不择言要罢免“立法院长”

　　中评社香港12月31日电／澳门新华澳报31日发表富权文章：柯建铭竟然慌不择言要罢免“立法院长”。以下为文章内容。

　　台湾地区第十一届“立法院”任期的第一个年度即将结束。由于在议事议题上，国民党党团与民众党党团在多个议案尤其是关键议案上携手合作，或是以议席优势通过对民进党当局执政不利的法案，或是强势压制民进党当局提出的法案，导致由柯建铭领军的民进党党团屡战屡败，这让曾经在民进党完全执政的那八年，仗恃民进党占有多数议席的优势，操控“立法院”议事议题的柯建铭，情何以堪！昨日，他终于憋不住了，以民进党党团的名义举行记者会，并亲自出马呛声，猛烈抨击多位国民党高层，指责中国国民党籍“立法院长”韩国瑜公然违法“违宪”，并称要罢免韩国瑜，让“地下院长”傅崐萁得以上位沐猴而冠。

　　诚然，柯建铭所指控的国民党“立委”陈玉珍、徐欣莹发函建议“立法院长”韩国瑜，暂缓将日前三读通过的《选罢法》、《财划法》先留在院内不发文送“总统府”公布，这确实有讨论的空间，因为即使这是因为蓝营要破解绿营的紧急处分时间差策略，但这种做法毕竟是与“宪法”及《“立法院”职权行使法》的相关规定有所扞格的。然而，柯建铭说叫让的“罢免”韩国瑜的“立法院长”职务，却是完全没有法律依据，更是“违宪”违法的行为。

　　实际上，无论是“宪法”还是《“立法院”职权行使法》，都只有选举产生“立法院”正副院长的规定及办法，却没有针对“立法院”正副院长“罢免”的相关规定。

　　何况，韩国瑜是由国民党提名参选并当选的“不分区立委”，而“不分区立委”是由政党票选出，按比例的方式以及编号顺序决定是否当选，依《公职人员选举罢免法》第七十五条第二项规定，“全国不分区及侨居国外国民立法委员选举之当选人，不适用罢免之规定。”除非是该“不分区立委”丧失党籍，或自行退党，丧失担任“不分区立委”资格，才会丧失担任“立法院”正副院长的资格。

　　当年的“马王政争”，兼任国民党主席的马英九，就是要籍着指控王金平涉嫌“司法关说”，而要将以“不分区立委”身份参选并当选“立法院长”的王金平开除出党，从而褫夺其“立法院长”职务。但王金平却向法院打“保存党籍”官司而获胜诉，才得以维持“立法院长”职务。

　　而在现时，韩国瑜是国民党的“镇山之宝”，为国民党争得不少“面子”，与党主席朱立伦的关系也非常良好，因而他的国民党党籍坚如磐石，也就没有所谓发起“罢免”韩国瑜的“立法院长”的法律依据及政治现实。

　　顺便插一句，自二零零八年起，从国民党的王金平，到民进党的苏嘉全、游锡堃，再到国民党的韩国瑜，都是以“不分区立委”之身参选并当选及出任“立法院长”。他们都不适用于“罢免”的相关规定。不过，这一模式并非依据法律设定，而是出于政党间的默契。

　　当然，如果“立法院长”的“立委”身份是“区域立委”，那就有“罢免”的空间。但“罢免”的并非是“立法院长”，而是“区域立委”，亦即是由其所在选区的选民，依据《公职人员选举罢免法》的相关规定，发起对其“区域立委”职务的“罢免”并获成功后，其“立法院长”的职务也就自然地被免除。

　　不过，虽然“立法院长”不能被“罢免”，却可以被“改选”。根据《“立法委员”互选院长副院长办法》第八条中规定：“院长、副院长经全体『立法委员』三分之一以上人数提议，出席委员三分之二以上人数通过，得予以改选；其任期至原任之任期届满为止。”

　　柯建铭既然这么渴望将韩国瑜“踢”出“立法院长”宝座，也既然是“罢免”不适用于“立法院长”和“不分区立委”，那么，还是有透过发动对“立法院长”进行“改选”一途，达成其目标的。

　　但要真正实施起来，却是谈何容易！民进党的五十一席“立委”，虽然可以满足提议改选“立法院长”所需的三分之一议席，但是此提议要获得通过，必须要有出席院会“立委”三分之二以上赞成。若全数出席，要七十六席同意才可改选，依照目前民进党的席次五十一席“立委”，简直就是“蚍蜉撼树谈何易”！

　　其实，所谓“罢免”韩国瑜“立法院长”之说，并不是今日始。早在今年二月韩国瑜当选“立法院长”后，就有不服气的民进党“立委”提出过。他们的思维定势仍然停留在成功“罢免”高雄市长韩国瑜的空间，以为可以“照版煮碗”，但经法界人士指出其谬后，才嘎然而止。

　　这个情况，作为已经担任民进党党团总召二十多年，对相关法律程序瞭如指掌的柯建铭，是根本不可能不知道的。但为何他却是“明知不可为而为”，提出“罢免”韩国瑜的“立法院长”这个荒唐议题呢？可能是出于以下几个原因：

　　其一、曾经纵横驰骋“立法院”数十年，所向披靡的柯建铭，在今年以来却是屡屡失手于曾被其轻视为“草包”的韩国瑜，端的是“老猫烧须”，面子尽失，气得七孔出窍“火遮眼”，因而在气急之下慌不择言，叫出“罢免立法院长”这种毫无法律概念的混话来。

　　其二、在赖清德上台后，为了清除妨碍自己在“二零二八”年争取连任的障碍，不但是对在野党发动攻势，誓要把柯文哲送进监牢，而且也对党内进行“清党”式的扫荡，在打击自己的强有力潜在竞争对手郑文灿的同时，也对自己的冤家对头蔡英文的“英系”毫不客气。而柯建铭偏偏就是“英系”的骨干，再加上其在“立法院”行使对“大法官”同意权时，竟然“打脸”赖清德，要求党团对刘静怡投下不同意票，因而赖清德可能会有党团总召“换人干”的想法，在明年二月一日本届“立法院”第三个会期开始时，民进党党团趁着按照选举三长时，以柯建铭已经年逾七十，及有脚疾等理由，剥夺他已经担任了二十多年的总召职务，改为由自己的亲信取代。而柯建铭就以“罢免”韩国瑜“立法院长”的手法，委婉地向赖清德“叫板”。