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一般认为，蔡英文对两岸关系并不陌生。早在李登辉时期，蔡英文就开始介入两岸关系的研究和表述。1998年8月，李登辉要求“国家安全局”成立“强化中华民国主权地位”小组，由蔡英文担任召集人，研究如何将“中华民国主权”与中国大陆的“一个中国”脱钩。1999年5月，该小组发表“国安局研究报告”，明确定位两岸关系至少应该是“特殊的国与国关系”，从而形成李登辉的“两国论”；2000年5月至2004年5月，蔡英文担任了陈水扁当局的“陆委会”主任委员，承担了该时期台湾大陆政策的制订、阐述、执行的主要工作；她也先后于2012年、2016年两次参加台湾地区领导人的选举，多次阐述自己的大陆政策主张，但由于她与李登辉的“两国论”、陈水扁的“台独”路线关系十分紧密，2011年以来又对其大陆政策采取“模糊化”策略，使得外界对她上台后的两岸关系发展充满疑虑和不确定感。……
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