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谋求台海和平是两岸当局和人民的共同期待，也是符合各方利益的最大公约数。但对如何结束敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架，两岸的立场和主张不尽相同。在两岸缺乏战略互信和岛内选举政治复杂演变的背景下，两岸政治关系裹足不前，导致商签和平协议举步维艰，使两岸关系在向更高更广更深层次和境界迈进的时候，始终缺乏稳定的制度化保障。越来越多的实践表明，在两岸关系和平发展进入深水区的时候，两岸如何通过政治和法律的手段、法制的形式，构建稳定持久的制度框架，去巩固现有的政治共识和重要成果，夯实互信的根基，厚植和扩大各项基础，以提高抗干扰、御风险的能力，增强发展的动力和空间，这一重大命题已愈益突出地摆在了两岸当局的面前。推进两岸关系制度建设和法制建设，已成为两岸关系和平发展巩固与深化的客观要求和必然趋势，而双方协商达成和平协议，则是两岸关系制度化、法制化进程中无法回避的核心议题。……
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