思想者论坛
2006年9月号,总第105期

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朝鲜导弹试射与东亚安全态势

  自民党总裁选举需利用民意
  朝鲜导弹试射在客观上帮了安倍的忙
     
  朝鲜导弹试射的目的之一也许是为实现同美国的直接对话,但似乎没有意识到日本正处于一个政局变动的非常微妙的时期,即九月份要进行自民党的总裁选举。自民党在国会占多数,故下届自民党总裁便注定是日本的新首相。

  官房长官安倍晋三作为自民党总裁候选人之所以在日本取得最高支持率,原因之一是近年来在争取被绑架日本人回国方面表现最为活跃、对朝十分强硬。朝鲜试射导弹后,日本民意调查表明,约百分之八十的人都认为朝鲜这样做是不能容忍的,甚至同意对朝制裁。日本主要政客对朝姿态强硬的原因之一,与迎合国内民族主义情绪、争取成为下一届日本首相的政治目的有关。朝鲜导弹试射后的日本民调表明,安倍晋三支持率再度上升,而温和派代表福田康夫支持率则下降。不久,福田便正式宣布不参加竞选。

  日本借势加快日美军事合作力图体现大国作用
  
  今年6月末,小泉首相访美,日美首脑发表了题为“二十一世纪新日美同盟”的共同文件。

  长期以来,日本一直企图利用“朝鲜威威胁论”,把在强化日美同盟、调整军事战略过程中存留的一些悬案,加快落实。其中包括导弹防御体系的研发和实际部署、驻日美军基地的搬迁调整,甚至包括在将来修改宪法。日本政府这次利用朝鲜试射导弹,把反对党的嘴封住,减少了国内的政治阻力,并立即决定提前部署导弹防御系统。今后日本还会如法炮制,其战略考虑和军事部署也有针对中国的一面。

  另外,日本提出的决议案能够在联合国获得通过,会造成一个日本“起到非常重要的作用”的感觉,在国际上显示其大国作用。

  朝鲜认为试射导弹并未违反“朝日平壤宣言”

  朝鲜和日本于二零零二年九月十七日小泉首相访问平壤的时候,发表了一个“平壤宣言”。其中涉及朝鲜试射导弹问题,所以日本就抓住一条,说朝鲜违反了“平壤宣言”。
实际上“平壤宣言”只规定了朝鲜承诺把冻结导弹的期限延长到二零零三年以后。

  对此可以怎么理解呢?首先,就是朝鲜在二零零三年之前不能试射导弹;其次,并不是说朝鲜永远不试射导弹。从这个意义上讲,二零零三年以后,朝鲜在任何时间试射导弹,都不能说朝鲜违反了“平壤宣言”。否则,宣言就不应该规定冻结导弹试发,而应是“朝鲜承诺永远不试射导弹”。因此,朝鲜马上反驳说它没有违反“平壤宣言”,“平壤宣言”仍然有效。

  日本提案暗藏祸机
  过分强硬导致自己孤立

  那么,中国政府为甚么对日本最初的提案特别反感,并坚决拒绝联合国通过一个援引联合国宪章第七章相关条款的制裁决议呢?

  因为联合国宪章第七章是“对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法”,其中的第四十一条规定:“安理会得决定解决所应采取武力以外之办法,以实施其决议,并得促请联合国会员国执行此项办法。此项办法得包括经济关系、铁路、海运、航空、邮电、无线电及其他交通工具之局部或全部停止,以及外交关系之断绝”。第四十二条规定:“安理会如果认为第四十一条所规定之办法,为不足或已经证明为不足时,得采取必要之空海陆之军事行动,以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军的示威、封锁及其他军事行动”。

  这就是说,联合国宪章第七章允许针对“和平之威胁、和平之破坏及侵略行为”进行经济制裁、非军事制裁和军事行动。而如果联合国通过这个决议,朝鲜是不会买账的。一旦朝鲜还要跟你来硬的,这样就可能走到第二步,即认为非军事的办法被证明“不足”,下一步就可能走到包括军事在内的制裁行动,那就等于授权美国和日本对朝鲜使用武力。

  对此,日本内部也有分歧。因为如果日本一味对朝施压将严重影响舆朝对话,即使日本的强硬提案得以通过,对日本也没有好处,甚至会有非常严重的后果。因为朝核问题、导弹问题与伊朗核问题密切相关。一旦使用武力解决,中东和东北亚便可能形成两个相关的战场,日本最终可能成为未来的参战国,从而脱离战后和平发展轨道,丧失战后60多年的和平国际环境。这对日本来说将是一场新的历史噩梦。

  时永明:日本借题发挥
      想建立不受捆绑的军事大国


  这里有两个问题,第一是朝鲜试射导弹,第二是日本的反应问题。

  大浦洞导弹的失败属于“可控制情况下的失败”

  首先是朝鲜试射导弹。之前我就估计,朝鲜试射大浦洞长程导弹,肯定是要失败的。但是对于失败的方式,我得出的结论是,属于“可控制情况下的失败”,或者叫“控制型失败”。就是朝鲜知道可能不会完全成功,也不能任其在失控的情况下失败,因此就有控制地让它失败。

  朝鲜选择的发射导弹的方式,我觉得是非常值得注意的。我觉得,美日在朝鲜试射导弹之前,已经把舆论做错了,就是把舆论引导到了“朝鲜有没有权力试射导弹”。美日说朝鲜不能试射,但是朝鲜试射导弹之后就说这是自己的主权问题,哪有法律规定朝鲜不能试射导弹?

  不能让美国只关注伊朗
  朝鲜需要吸引美国注意

  但是朝鲜为甚么不公告试射导弹?

  我认为,朝鲜试射导弹是故意地悄悄地干,而且非常明显地想让美国看到,连加注燃料的过程都故意让美国的卫星拍到,故意在美国卫星经过的时候加注燃料。其实如果朝鲜想要不被拍到加注燃料的过程,完全是可以做到的,就在卫星不在本地区过的时候再加注燃料嘛。

  朝鲜试射导弹的核心目的是要引起美国的注意,实际上美国和朝鲜都是在全球战略的层面在斗劲,都关系到伊朗问题。对于整个运作过程,用美国人自己的话说,就是“朝鲜核问题是重要的,但是伊朗核问题是核心的问题,是最关键的问题”。对美国来讲,这里有个明显的主次问题。就是说,当伊朗核问题那一头踫到了结,朝鲜这头美国就相应放一放。

  但是朝鲜与美国之间的核心问题,是不能让美国给晾在一边。这么多年,朝鲜与美国的较劲,我个人的理解,实际上就是一个“卡脖子”的问题。就是如果美国不理它,朝鲜最害怕。因为朝鲜的脖子被美国人卡在那里,一个人被卡着脖子,卡他的那个人却又不理他,不仅动不了,还有对未来难言的恐惧。因此朝鲜一定要搞个动作,吸引美国和国际社会的注意。

  朝鲜研究导弹技术需要试射进行试验

  另外,朝鲜这些年一直在研究导弹技术,为了不引起麻烦,才一直没有试射,并不是不想做。

  朝鲜既要引起美国注意,又有试验的需要,所以才一次试射了这么多的导弹。可能朝鲜借此机会,把该试的东西都试了。

  日本主要是在借题发挥
  想建立不受捆绑的军事大国

  但是,是不是朝鲜试射的那个东西真的能够威胁日本,这纔是核心的问题。
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