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| 柳金财 |
中评社台北4月6日电（作者 柳金财）从国共智库论坛取得多项共识至两党高层对话，此次“习郑会”若能顺利展开，无疑具有高度象征意义与战略价值。其核心意涵，在于以九二共识、反对“台独”为共同基础，尝试重启中断十余年两岸对话机制，并为未来制度化协商铺设基础工程。从既往经验检视，两岸互动往往呈现“由下而上”与“由上而下”交错推进的双轨模式：一方面透过智库论坛、产业交流与城市合作累积互信；另一方面再由高层政治对话加以确认与制度化。
因此，“从智库论坛到高层会晤”的路径，本质上是一种功能主义与政治框架相互结合的治理逻辑。
首先，“习郑会”的首要目标并非立即处理两岸具体事务性议题，而是建立稳定两岸“和平框架”。在两岸关系高度不确定与螺旋敌意升高之际，任何形式的高层接触，皆具有“风险控管”与“战略沟通”的功能。这种战略框架的核心，在于降低误判、避免冲突升级，并为未来各层级交流提供制度性保障。
换言之，高层对话的意义在于产生“定锚效应”，而非讨论“问题解方”。然若仅停留于政治象征，将难以回应台湾社会的实质需求。特别是在当前台湾经济结构由半导体与高科技产业高度主导的情况下，传统产业、观光服务业与中小企业面临发展瓶颈，导致所得分配差距扩大。此种结构性问题，使得两岸经济与社会交流，重新被部分产业视为重要发展机遇。
因此，国民党若欲将“和平框架”转化为“社会支持”，关键在于提出具体且可感的政策主张。具体而言，可从三个层面进行制度化设计：其一，在人员往来方面，推动陆生来台与青年交流机制恢复。高等教育国际化本即为台湾私立大学的重要生存条件之一，若能恢复陆生来台，不仅有助于校务发展，也能促进两岸青年世代的互动与理解，形成长期稳定的社会基础，培育中华民族共同体意识及发扬中华文化。
其二，在观光与服务业方面，逐步恢复陆客来台与团体旅游机制。观光产业具有高度外溢效果，涵盖交通、餐饮、旅宿及地方创生等多元领域，对中南部与观光型县市尤为重要，目前台湾旅游普遍面临观光客群不足问题。若能透过两岸政策协商恢复旅游往来，将有助于平衡区域发展差距。事实上地方选举事务与两岸事务息息相关，举凡两岸地方治理及智慧学习型城市相互借镜、农产品销售及观光旅游发展等等。其三，在经贸制度方面，延续并优化ECFA相关安排，包括特定产品关税减免与产业合作机制。特别是农渔产品与传统制造业，对大陆市场依赖度仍高，若能恢复既有优惠措施，将直接提升相关产业竞争力。
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