2018年5月24日，财政部PPP中心、中央财经大学、大岳咨询有限责任公司、中投咨询有限公司等参与21号文修订工作的专家，对修订任务进行了分工，根据任务分工，各个小组草拟了一些问题，然后将问题反馈给财政部PPP中心，由财政部PPP中心邀请相关领域专家提供支持。
其实，财政部对于修订21号文早有迹象。
2017年7月7日，在回复十二届全国人大代表李建春提出的关于调整PPP项目财政承受能力论证方式的建议时，财政部表示：“近年来我们制定了《PPP项目财政承受能力论证指引》、《PPP项目财政管理暂行办法》等一系列制度规范，明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%，将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理，并由上级财政部门对下级财政部门进行监管，从而对政府履行合同义务形成有效约束，对财政风险加强管理。10%的红线，是在参考借鉴国际通行标准（6－7%）的基础上、结合我国城镇化发展实际需要、经过反覆论证最终确定的‘上限’。且10%‘上限’控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任，并不包括政府从其他基金预算或以土地、无形资产等投入的部分，旨在鼓励地方积极盘活存量资源、资产等吸引社会资本参与PPP项目。”
财政部还表示按照中央经济工作会议“防风险”主基调，为推进PPP持续健康发展，已将修订完善《PPP项目财政承受能力论证指引》列入财政部2017年PPP重点工作。2017年上半年，财政部已启动前期专家论证工作，并拟通过召开座谈会等形式听取各方意见，结合实践情况加快修订完善。
上述参与修订的专家告诉记者，此次修订21号文的主要原因首先是政府性基金能不能作为PPP的预算使用，能用的话、如何用，都没有明确规定；另外，21号文的测算公式会使项目公司的前期的现金流为负，这样就会让项目公司难以为继，可能连项目贷款都偿还不了。再有便是10%的红线指标在不同地区、不同的财力之间如何协调平衡的问题。
同时，该专家坦承，10%的红线指标修订的可能性不大。史耀斌在上述会议中还提出现在PPP不规范的四个问题，其中之一就是支出上限“虚化”问题。对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府认识不到位，把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了“安全阀”功效，很可能加剧财政中长期支出压力。
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