中评社北京7月15日电／2020年初突发的新冠肺炎疫情，给转型关键期的中国经济带来冲击。在防控疫情的非常时刻，作为社会主义经济的重要支柱，国有企业不辱使命，在抗击新冠疫情与保证经济平稳运行两个重要方面，充分发挥了主力军的作用。认真研究、总结国有企业在抗击疫情中的各种行为表现，对于更好实施国企改革三年行动方案，深化国有企业改革，不断完善国有企业的功能定位，调整优化国有经济的布局结构都具有十分重要的理论与实践意义。
经济参考报发表国务院国资委研究中心研究员胡迟文章表示，此次疫情是对近年来国有企业改革和发展成就的一次特殊检阅。国有企业以其出色的“答卷”凸显了作为中国特色社会主义经济顶梁柱的重要作用。要以此次疫情应对为契机，对准国有企业改革的终极目标与功能定位，不断深化国有企业改革，调整优化国有经济的布局结构，最终完成国有企业改革的预定目标，更好地发挥国有经济在国民经济中主导力量的作用。
全面深化国有企业改革
文章介绍，2020年是国企改革落实三年行动方案的起始之年。国资国企改革将在以往40余年，特别是最近7年改革成效的基础上加快推进。国有企业在这次疫情防控中的表现赢得了社会的赞誉。与此同时，疫情的发生与抗击疫情也给国企改革与发展提出新的、更高的要求与启示。下一步要比照此次疫情，更加精准、有效地落实推进国企改革三年行动方案，不断深化国企改革，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
第一，不断加大混改力度。从企业层面看，在社会主义市场经济条件下，国有企业在国民经济中的控制力，既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制企业，通过控股和参股企业来实现。因此，更多混合所有制企业能够放大国有资本的作用，更好实现国有企业的功能定位。2019年11月，国资委印发了《中央企业混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相关政策，总结央企混改工作的基础上，从规范混改操作流程，明确推进混改方式和转变企业运营机制等方面，为国有企业开展混合所有制改革提供了系统的操作指南。未来国有企业要继续以混改为突破口，混改要在“因地施策、因业施策、因企施策”的基础上推进：一是要突出主业，混改不仅是做强做优做大企业，还要做强做精主业和实业。二是需要“改机制”，通过混改推动企业转变运营机制。包括完善法人治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活用好多种激励约束机制。三是通过混改推动结构调整与重组整合等整个国企改革深化，全面提升国企改革综合成效。
第二，建立国资国企“一盘棋”格局。在以管资本为主的国资监管格局下，要从整体上配置、运行好国有资本，更加注重国有资本的整体性和流动性，加大各级国有资产监管机构协同力度，尽快形成“统分结合”的监管机制。在这次抗击疫情过程中，央企和地方国企都在积极行动，相互配合，有力地保障了抗疫的物资供应与复工复产。这次疫情凸显了建立国资国企“一盘棋”格局，特别是在非常时期应对突发事件的重要性。未来国资委要发挥主导作用，推动建立全国国资国企“一盘棋”格局，首先要促进中央与地方国有企业深度合作，减少国有资本同质化竞争。应充分发挥中央企业、特别是21家中央国有资本投资运营公司作用，加强央企与地方国有企业优势互补、共同发展，在“十四五”规划期的5年左右时间，以股权合作、资产无偿划转等方式，推动完成不同地区、不同层级同质化企业国有资本重组整合工作，推动中央企业与地方国有企业优势互补、互利共赢，通过深度合作共同促进国有资本做强做优做大。其次，就此次抗疫而言，国有企业在战略性物资保障、应急机制和产业布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未来要在组织层面建立国资国企“一盘棋”应急防控体系；在机制层面形成国资国企“全过程”相应机制；在保障层面建立应对突发事件的长效保障机制。
进一步完善国有企业的功能定位
文章称，回顾40多年的国有企业改革历程，有关国有企业的功能定位问题，自20世纪80年代国有企业改革启动后就已经提出，一直在不断探索、完善。
2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。2015年9月《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。对其他行业领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有经济的整体质量。《指导意见》在总结以往时期国有企业改革经验的基础上，第一次提出了国有企业分类的概念，把国有企业分为商业类和公益类两类。其中，商业类又可再分为完全竞争类(商业一类)与特殊功能类(商业二类)，从而更好地解答了长期以来一直存在的国有企业的定位、功能与属性问题。即国有企业功能定位的实现是在国有企业分类基础上完成的。不同类型的国有企业承担不同使命。
从这次疫情看，国有企业按照功能定位的要求，很好地完成了自己的使命。国有企业主要在三个方面发挥了关键作用：一是抗疫基础设施的建设者和医疗物资保障者；二是能源、通信、粮油、公共交通运输等基础产品和服务的供给者；三是复工复产和经济恢复的带动者。上述行为符合有关国有经济要在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中的功能定位。在抗疫的非常时期，许多央企喊出“人民需要什么，就转产什么”的口号。面对重点医疗物资紧平衡，中央企业从零开始，以战时模式紧急转产扩产，短时间内创造了中国效率、央企速度，关键时刻彰显了国企的责任担当。而这类产品平时并非许多央企的主业产品。从这一点看，国企在此次抗击疫情的关键时刻更加凸显了国企社会性和政治性的一面，符合设立国企的根本宗旨。
从长远看，未来国有企业的功能定位还是应当按照之前一直设定的目标，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施领域占主导地位。国有企业这样的功能定位，才能够使国有经济能够在发生疫情这样的关键时期起到“定海神针”的作用。从此次疫情得到的关于国有企业功能定位的几点重要启示还包括，一是国有企业功能定位的目标并不是一成不变的，而是根据不同时期、不同情况动态可调节的。以此次疫情中最为突出的产品——口罩为例，口罩在平时主要在医院使用，对大多数人并没有特别重要的意义。可在此次疫情中，口罩成为一般人外出不可缺少的防护产品，更是成为医院大量消耗的紧缺医疗物资。也就是说口罩在这次疫情中，其地位陡升至成为“关系国家安全和国计民生的”重要产品了。这也是疫情对国有企业功能定位方向的调节，即要加大对民生类产品、物资的配置。二是国有企业通过分类实现功能定位也不是一成不变的。从此次疫情看，国有企业在生产、提供抗疫物资时并没有完全按照分类来进行。如有些属于商业二类的央企也在大量生产如口罩、防护服、消毒液这类本应该由商业一类国企生产的完全竞争类产品。即在非常时期，国有企业的分类至少是暂时消失了。从央企到地方国企都服从于抗疫的大目标，而没有拘泥于分类的框架限制，这一点也是值得未来发生不测事件时借鉴的。
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