中评社北京11月26日电／在中国经济社会发展中，城镇和乡村是相互依存、相互促进的。城镇的发展离不开乡村繁荣的支撑，乡村的振兴也离不开城镇的有力辐射和带动。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出“坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动”的要求，正意在于此。
经济日报发表安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员汪恭礼文章表示，当前，中国新型城镇化快速推进，发展质量日益提升，城市辐射带动农村的能力进一步增强，为推动乡村振兴提供了良好条件。同时也要看到，我们更好推动城镇化与乡村振兴协同发展还面临一些矛盾和问题，主要体现为：城乡经济社会发展的各种规划之间缺乏协调，城乡规模结构和空间分布尚不合理；农村人口进城容易留城难，“候鸟式”迁移现象较为突出；农村人口单向流出，乡村振兴需要的人力资源和专业人才较为缺乏；乡村产业发展后劲不足，生态环境亦相对脆弱。对此，我们有必要进一步推动城镇化与乡村振兴协同发展，在城乡之间合理配置资源要素，切实发挥城乡要素互补和功能相互支撑的作用。
文章认为，加强城镇化与乡村振兴的协同，能有力推动农业现代化。一方面，新型城镇化的有序推进，加快了农业转移人口市民化的进程，促进了资金、技术、信息、人才和管理等要素向乡村流动，有力推动了农业规模化发展，为乡村发展增添了新的活力。另一方面，推动乡村振兴，建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系，培育新型农业经营主体，推动小农户和现代农业发展有机衔接，能够以提升农产品供给质量有效满足城镇人口需要，带动乡村产业发展。
加强城镇化与乡村振兴的协同，能为打破城乡二元结构提供助力。通过将城镇与乡村统一规划，能够重新构建城乡平等的空间结构和城乡产业互补链条，实现基础设施互联互通、公共服务均等化、生态环境共建共治，推动城乡融合发展。
文章指出，推动城镇化与乡村振兴协同发展，需在以下几个方面切实发力：
一是强化规划引领，科学确定城乡规模结构和空间分布。在顶层设计的框架下，各地需根据本地经济社会发展现状与趋势、资源环境承载能力等情况，科学把握乡村、小城镇及大中城市的差异性和发展走势，科学确定乡村、小城镇及大中城市的规模结构和空间分布。加强各类规划的系统衔接和统筹管理，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，形成多规合一、区域一体、城乡融合的规划体系。
二是加强有利于城乡融合发展的政策体系。实施乡村振兴战略，同步推进新型城镇化快速发展，需要长期性、系统性、综合性的城乡融合发展政策体系支持。要在加快推进户籍制度改革、建立城乡融合发展的保障体系等方面下功夫，放宽落户条件，拓宽城乡居民落户通道；建立促进城乡融合的相关就业制度，改善就业环境，破除歧视性限制和不合理规定；建立城乡融合发展的保障体系，无论是乡村居民进城经商务工，还是城镇居民下乡创业，都应享有与转入地居民同等的权利和义务。
三是构建城乡资源要素双向流动的格局。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，建立健全工商资本下乡促进机制、财政投入保障机制等城乡融合发展体制机制，推动城乡之间劳动力、土地、资本等生产要素的自由流动、平等交流和均衡配置。
四是采取务实举措推动城乡产业融合发展。需以绿色生态为导向，顺应市场和产业的发展规律，优化城乡产业空间布局，统筹布局生产加工、物流营销、新产品研发、配套服务等功能板块，提高城乡产业规模、质量效益和竞争力。要推动农村产业发展与新型城镇化相结合，积极拓展“农业+”乡村产业发展的模式，把乡村产业纳入城乡产业体系的大格局中，加强城镇工商业与乡村农业产业的对接与协作，打通城镇和乡村之间的产业链，并进一步延长产业链、价值链。加快推动乡村传统农业与城镇精深加工业、现代物流业，以及休闲旅游、健康养生、教育科普等产业的融合发展，充分发挥乡村一二三产业融合发展对促进就业、农民增收、农业农村现代化的巨大推动作用。
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