以打赢脱贫攻坚战、纾困救助低收入群体和受疫情影响的困难群众为重点，既符合保障基本民生的目标，相应的政策措施也具有促进经济复苏的效果，助力全体居民跨入全面小康社会。首先，低收入家庭的边际消费倾向较高，通常会把较大部分甚至全部就业收入或救助收入用于必需品消费，带动消费需求的效果十分明显。其次，着眼于困难群体的纾困和救助政策，也会产生积极的溢出效应，直接或间接地惠及中等偏下和中等收入群体，有利于整体提高居民收入。以2010年不变价格计算的居民可支配收入，2019年已达24582元，通过脱贫攻坚和实施各种保基本民生措施，2020年只需以超过1.9%的增速，即可实现比2010年翻一番的目标。
三、就业是保障民生的着力点
文章指出，在应对疫情冲击和促进复工复产、复市复业的进程中，恢复和扩大就业处于逻辑链条的关键点。由于疫情的影响，2020年第一季度城镇新增就业仅为往年同期的约70%，城镇调查失业率也从2018年1月公布以来至2019年底的5%左右，提高到2020年2月至4月6%左右的水平。由于跨地区流动就业和劳动关系相对不稳定等原因，疫情对农民工就业的冲击最为强烈。2019年离开户籍所在乡镇外出务工的农民工已经高达1.74亿人，占城镇就业的比重约40%。这个群体失业率提高和就业不足，显着减少占农户可支配收入41.1%的工资性收入，抑制消费增长，不利于内需扩大和经济复苏。
相应地，迅速恢复充分就业可以使居民收入回到增长的轨道上，居民消费能力得以复苏和扩大，以国内消费需求的拉动力促进供应链的修复，并推动经济增长回归潜在增长率。中国城镇调查失业率指标自发布以来，2018年1月至2019年12月的平均值为5.04%，标准差为0.15。因此，5%左右可以被看作是充分就业水平的失业率。2020年前4个月失业率的平均值为5.85%，标准差为0.27。这个超过充分就业状态的失业水平，属于周期性失业现象。按照宏观经济学原理，经济增长速度回归潜在增长率，就可以消除周期性失业现象。
然而，根据这次疫情冲击的特点，就业恢复不能等待经济复苏，反而应该是经济复苏的逻辑起点和发动环节。疫情发生以后，国家出台力度足够大的各种政策措施，都与这个逻辑相符，且不同于传统的一揽子刺激方案，而是以纾困和救助为核心的政策组合。只有在就业恢复的基础上，居民收入回到正常增长轨道，消费才能充分启动，进而发挥内需拉动作用，推动经济增长速度回归潜在增长率。此外，疫情本身是一个外部冲击，造成一定程度的市场失灵。因此，疫情后就业的恢复与稳定，更需要政府以有形之手来推动。
要达到《政府工作报告》提出的“城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右”的全年就业目标，需要在以下方面有超常力度的政策推动。首先，恢复并保持新创企业增长速度，进一步改善营商环境，为多种所有制、多种业态、多种经营模式和多样化就业形式创造更好条件。其次，针对不同失业因素综合全面施策，扩大公共就业服务范围，提升政府援企稳岗措施实施效率，减少结构性失业和摩擦性失业，通过社会政策托底民生，恢复和扩大消费需求，降低周期性失业率。再次，加大人力资本培养力度，扩大高中、高职和高校招生规模，提供技能培训以及创造培训型公益岗位等，抵消劳动力市场失灵的消极效应，也为迎接新科技革命做好准备。
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