一要加快充分竞争领域国有企业市场化经营机制改革。要进一步完善充分竞争领域国有企业法人治理结构，加快企业内部三项制度改革和相关配套改革，促进企业建立健全市场化经营的体制机制。同时，要以发展混合所有制经济为突破口，充分调动各类资本参与国资国企改革发展的积极性，通过上市等股权多元化改革，促进国有资产资本化、证券化，促进国有企业进一步转机建制，成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
二要加快充分竞争行业国有资本授权经营体制改革。要坚持政企分开、政资分开，加快完善国有资本授权经营体制，依法确立国有企业的市场主体地位，授予完整的法人财产权和充分的经营自主权。要明确国有企业集团公司对充分竞争领域资本保主动调整资本配置的主体责任，加快自身体制机制改革，加快资本管控能力和运营能力建设。同时，要进一步完善国有产权监管和企业主业监管制度，对主业完全处于充分竞争领域的国有企业，可考虑放开主业经营限制，赋予企业更快捷地自主进入和退出有关产业、处置相关股权的完全自主权，促进企业以价值管理为导向，充分自主地进行资本资源配置。加快保障类、自然垄断类的国有企业充分竞争领域业务单元的改革，促进充分竞争业务的子企业市场化经营的活力与动力。对企业的非重要配套业务、与主业相关度不大但可以依托经营的增值业务，如企业广告、房屋设备租赁等业务，可考虑适度放宽主业经营限制，由企业集团决策改制，推进市场化经营管理。
三要充分发挥国有资本投资运营公司功能，加快充分竞争领域国有股权整合。要充分发挥国有资本投资运营公司实现国有产权结构的优化和布局结构调整的功能，授权其对充分竞争领域国有资本和股权进行集中运营管理，综合运用证券化、资产置换、托管等现代金融手段，有序进退，有效整合并盘活存量资产，促进国有资本要素组合优化，不断提高经营效率。
四要加快国有资本整合，促进国有资本全国“一盘棋”。要加快不同层级、不同地区国资监管机构所监管的充分竞争领域国有资本跨区域流动与整合，促进更大范围内国有资源整合。通过优势企业与不同区域优势资源相互融合，实现大企业带动下的中国产业跨区域协同发展，减少市场恶性竞争。此外，要依托国有大型、特大型优势企业跨区域的资源整合和产业发展，实现产业援疆援藏、西部产业大开发、东北产业转型振兴、产业精准扶贫等国家战略目标。
五要建立健全充分竞争领域国有企业以创新引领发展的体制机制。充分竞争领域国有企业必须加快建立以创新引领高质量发展的体制机制，以科技创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等为主要引领，不断提高产品质量、优化服务，加快从一般性的低科技、低价值的低端产品市场有序退出，努力打造国际国内精品品牌，通过占领市场高端和产业价值链的高端，引领国内产业转型升级和市场健康发展。
六要加快处置低效无效资产。要加快解决充分竞争领域国有企业社会包袱和历史包袱问题，加快“大集体”改革、“三供一业”移交和离退休人员社会化管理，促进国有企业轻装迎接市场竞争。同时，要加快清理“僵尸企业”，从不具备竞争优势的领域市场化主动退出。
七要加快市场化选人用人及市场化薪酬改革。进一步促进充分竞争领域国有企业市场化经营机制改革，必须加快健全充分竞争领域国有企业市场化选人用人机制，扩大企业经理人员市场化选聘、契约化管理的范围，实行差异化管理和市场化退出机制，完善市场化业绩考核办法。同时要加快充分竞争领域国有企业负责人市场化薪酬改革，进一步加大分红权激励、股权激励等长期激励的力度。对充分竞争领域的中小国有企业，可以加大通过资产出售、托管，管理层收购、员工持股等办法探索的力度，实现国有资本主动退出。
八要探索混合所有制条件下，全面加强党的建设的有效途径。深化充分竞争领域国资国企改革，要按照“两个一以贯之”的原则，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来，不断完善新时代中国特色现代国有企业制度。需要加快探索混合所有制条件下，特别是国有资本非控股状态下有效加强企业党的领导的有效途径。
|
