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打好防范化解重大风险的主动战
http://www.CRNTT.com   2019-08-06 07:39:17


 
  一是关于去杠杆的政策组合。就不同类型金融政策之间的组合而言,货币政策、宏观审慎政策和微观审慎监管构成三支柱金融政策框架。要注意不同政策之间的“动”“静”搭配。货币政策和宏观审慎政策具有逆周期调节的功能,应强调“动”和灵活性、适时预调微调,以适应经济周期和金融周期变化。其中,货币政策的逆周期是逆经济周期,主要职责是稳增长和防通缩,避免因价格水平下降和实际债务上升而陷入“债务通缩”陷阱,避免因经济失速而陷入信用自我紧缩循环。宏观审慎政策的逆周期是逆金融周期,主要职责是抑泡沫,抑制信贷泡沫和抑制房地产泡沫。微观审慎监管应强调“静”和稳定性,注重保持定力,以维护行业秩序和防范道德风险,避免与货币政策形成叠加,同时弥补宏观审慎政策跟进可能不及时的风险。比如,在货币政策放松背景下,若住房金融宏观审慎政策未能及时建立和完善,就必须依赖微观审慎监管发挥作用。在宏观政策逆周期成为共识的背景下,要特别注意避免微观审慎监管也陷入逆周期误区。

  二是关于三角形支撑框架。支撑框架的3个角,分别是实施稳健中性货币政策、增强微观主体活力和发挥好资本市场功能。增强微观主体活力比较好理解,因为金融一定程度上就是实体经济的镜像反映,微观主体活力强,盈利能力提升,才能防风险。而要发挥好资本市场功能,在去杠杆背景下,千万要避免将其理解为让股票市场在短期内尽量多地提供股权融资。否则,很容易滋生大量金融风险。应当以“内源—外源融资”的视角,将其与增强微观主体活力结合起来,也就是要通过建立一个规范、有活力、有韧性的资本市场,发挥股票市场在提升微观主体活力、支持创新性企业、推动经济转型方面的比较优势,增强实体经济的盈利能力,通过提升经济效率促进去杠杆;发挥股票市场在强化金融体系内部竞争、优化金融结构和支撑金融供给侧结构性改革方面的作用,通过提升金融效率促进去杠杆。

  三是关于金融供给侧结构性改革。依靠改革、依靠发展来防风险,在防范化解金融风险领域同样适用,因此要继续推动金融供给侧结构性改革。我们对供给侧结构性改革的认识有一个不断深化的过程。2018年中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针就是对于供给侧结构性改革的最新认识,金融供给侧结构性改革,在优化金融结构的基础上,也可对照八字方针来赋予其新的含义。

  以科学方法论为指导防范化解重大风险

  文章指出,打好防范化解重大风险的主动战是一个系统工程,需要科学的方法论指导。

  一是要坚持习近平总书记提出的“六个思维”,即战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维。要常观大势,常思大局,把防风险放到发展中国特色社会主义这一长期、艰巨的历史进程中考虑,善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以规则来防范风险,发挥制度在防风险中的战斗力。我们要守住不发生系统性风险的底线,重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。既要补齐短板,更要注重加固底板。具体到外部环境风险,底线就是核心利益。

  二是要制定正确的防范化解风险的战略战术。当前纷繁复杂的背景下,正确的战略战术关键是“积极防御”。积极防御是毛泽东主席著作中常用的一个术语,与消极防御相对应。消极防御实际上是假防御,只有积极防御才是真防御,才是为了最终实现反攻和进攻目标的防御。习近平总书记强调“同风险赛跑”“要敢于亮剑,敢于揭开盖子”“为国不可以生事,亦不可以畏事”“早识别、早预警、早发现、早处置”,强调“既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”,都说明了必须以高度的责任心、求实的精神积极主动防范化解重大风险。

  三是防范化解重大风险要调动一切可以调动的力量。可以概括为“四个依靠”,即依靠干部、依靠人民、依靠改革、依靠开放。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。防范化解重大风险是啃硬骨头,需要依靠一批具有全局意识、领导能力、斗争精神并能真刀真枪地干的领导干部。风险来自市场、企业和金融机构,涉及千千万万的人民群众,要善于引导群众、组织群众,善于整合各方力量、科学排兵布阵,有效予以处理。很多风险的源头都在于体制性障碍,防范化解重大风险只治标不治本是不行的,要有长效机制。比如,科技产业风险,单靠增加投入是不够的,主要还在于通过改革完善体制机制,全面建立国家创新体系。发展是解决一切问题的基础。既不能停下来解决风险问题,也不能为了发展漠视风险,导致小风险积累成大问题,要平衡好保持稳定发展与防范化解风险的关系,在发展中解决矛盾,消除隐患。



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