中评社北京11月24日电（评论员 乔新生）中国人民银行发布消息，根据《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》《银行卡清算机构管理办法》，中国人民银行会同国家金融监督管理总局批准“万事网联信息技术（北京）有限公司”提交的银行卡清算机构开业申请。2023年11月17日，中国人民银行向万事网联信息技术（北京）有限公司颁发银行卡清算业务许可证。
这是中美金融工作小组正式启动以来，中美两国在金融领域开展的实质性合作。万事网联信息技术（北京）有限公司是美国万事达公司与网联清算有限公司在中国境内共同发起设立的合资公司。该公司的主要业务是从事互联网络清算业务。美国万事达公司是美国第二大银行卡清算机构。此次中国批准该公司进入中国境内，被一些金融学者认为是中国金融市场开放的具体体现。不过，只要瞭解中国资金清算的发展情况，人们不难发现，中国金融市场监管机构之所以批准美国万事达公司在中国开展业务，实际上是为中国的第三方支付金融业务拓展市场创造条件。
中国是世界上规模最大的第三方支付市场。中国电子商务企业推出的“支付宝”和“微信支付”在中国消费市场上占据半壁江山。随着中国第三方支付业务不断扩大，越来越多的国家选择使用中国的第三方支付系统。但是，他们面临的现实困难是，第一，由于中国的第三方支付系统必须和中国银行卡捆绑在一起，如果没有中国的银行卡，就无法使用中国的第三方支付系统，这就需要其他国家的公民或者企业使用中国的第三方支付系统，必须在中国申请银行卡。按照现有的银行卡申请流程，在中国申请办理银行卡，需要一定的时间，而且需要身份证明。这对绝大多数外国公民和企业而言，是非常沉重的负担。
第二，在银行卡结算过程中，使用中国第三方支付系统进行资金结算，必须把资金转入到中国的银行卡，然后通过中国指定的金融机构进行外汇结算或者转移到其他国家的银行卡中。这对于外国公民和企业来说，就等于增加了交易环节。所以，许多在中国从事销售业务的企业或者外国公民，通常会在中国寻找代理人，由中国代理人借助于第三方支付系统，将结算的资金通过正常的外汇管理渠道转移到海外，而这样一来，必然会受制于中国的金融监管系统，交易环节大幅度增加。正因为如此，许多外国企业和公民强烈呼吁，中国政府应当尽快允许自己办理的银行卡在中国境内使用，这样做一方面可以在中国直接申请第三方支付系统提供服务，另一方面也可以借助于自己的银行卡，自由地从事资金结算活动。
对于美国等一些国家提出来的请求，中国金融监管部门高度重视。此次中国金融监管机构批准美国万事达公司在中国设立合资企业，开展银行卡清算业务，实际上是为了满足外国企业和公民的资金流转需求，缩短资金清算的链条，解决长期困扰外国企业和公民在中国从事商业活动所产生的清算问题。
根据中国金融监管部门批准的方案，美国万事达公司可以在中国发行银行卡，美国万事达公司的银行卡可以在中国设立的合资公司申请办理第三方支付业务。只要将美国万事达公司银行卡邦定在第三方支付系统中，就可以利用美国的万事达银行卡在中国使用第三方支付系统。这样的制度安排，既有利于美国万事达公司在中国发行银行卡，同时又有利于中国第三方支付企业拓展自己的业务。这对中美双方而言，都是有利无害的制度安排。
首先，对中国企业来说，发展第三方支付业务，应当允许美国万事达的银行卡与中国的支付系统捆绑在一起。将美国万事达的银行卡纳入到第三方支付银行系统加以监管，不仅可以扩大中国第三方支付业务范围，使中国第三方支付系统变成全球的支付系统，提高中国第三方支付系统国际影响力，而且更重要的是，可以为各国企业和公民提供支付便利。
对绝大多数使用万事达银行卡的美国公民而言，今后到中国旅游采购，可以直接使用美国万事达银行卡，在中国使用第三方支付系统。这对于促进中美服务贸易和货物贸易发展具有非常重要的意义。
其次，对于美国企业来说，能够进入中国的金融市场，在中国拓展业务，是梦寐以求的事情。只要瞭解中美贸易谈判的过程和结果，人们不难发现，美国金融机构为了进入中国金融市场可谓煞费苦心。无论是在中美第一阶段经贸谈判中，还是在两国金融工作小组的协商中，美国金融机构进入中国金融市场，始终是最重要的议题。之所以出现这种现象，重要原因就在于，美国是一个金融服务业发达国家，美国认为自己在金融服务业领域具有明显的优势，希望利用美国金融服务优势，拓展中国市场，进而对中国的经济产生影响。
近些年来，经过美国政府不懈努力，美国金融机构已经长驱直入，在中国开展金融业务。中国不仅批准美国金融机构在中国独资设立分支机构，而且允许美国金融机构参与中国人民币结算业务。此次美国万事达公司发放的银行卡进入中国市场，参与中国的第三方支付系统金融服务，对于美国金融机构拓展中国业务，具有非常重要的意义。可以设想，如果中国企业申请美国的万事达银行卡，美国金融机构不仅可以在中国这个最大的消费市场和制造业国家获得优质客户，而且更重要的是，一旦中国企业和中国公民对美国万事达公司的银行卡服务系统产生依赖，美国完全可以凭借自己在金融市场的优势地位，通过提高存款利率降低贷款利率，继续扩大在中国金融市场的份额，进而影响中国经济的发展。此前美国贝莱德公司等美国资产管理公司进入中国资本市场，试图在中国股票市场大展宏图，但是，他们很快发现，中国股票市场上市公司控股股东更愿意将自己的股份出售给美国贝莱德公司等大型客户，而不愿意在中国的资本市场与美国贝莱德资产管理公司进行对冲交易。美国贝莱德资产管理公司在中国股票市场一败涂地。
此次美国万事达信用卡公司在中国发行银行卡，开展金融业务，一方面可以充分利用中国第三方支付系统，发现自己的优质客户，另一方面也可以借助于客户资源，进一步拓展自己的信用服务。这对美国金融机构而言，是千载难逢的机会。假如美国万事达公司在中国的信用卡推广成功，那么，美国万事达公司可以充分利用第三方支付系统，并且依托合资企业，把在中国获得的巨额利润成功转移出去。这对于美国万事达公司来说，是前所未有的重大突破。
最后，对中国政府来说，对外开放政策坚定不移。中国金融市场开放是中国对外开放的有机组成部分。虽然中国金融市场对外开放仍然面临巨大的压力和严峻的风险挑战，但是，中国有能力控制风险，维护中国的金融主权。
中国金融监管机构批准美国万事达公司在中国开展业务，参与中国的第三方支付系统，不仅可以增强中国第三方支付系统的国际影响力，而且更重要的是，可以检验中国金融领域全面开放之后抵御风险的能力。可以非常坦率地说，美国之所以在世界各地推广所谓的金融开放政策，就是因为他们试图利用美国在金融市场的优势地位，通过调整美元货币价格，不断掠夺其他国家的资源。
日本是美国的重要战略伙伴。但是，美国通过操纵货币市场价格，吸纳了日本大量的优质资产。东京电力公司以及日本重要的株式会社都已经成为美国企业的囊中之物。拉丁美洲国家在美国金融资本的冲击下，更是陷入万劫不复的深渊。阿根廷大选结束，当选总统决定全面使用美元货币。这标志着阿根廷已经放弃了自己的货币主权。中国是否应当开放金融市场，曾经成为讨论的热点话题。但是现在看来，开放中国的金融市场是大势所趋。但是，中国开放金融市场必须吸取教训，坚持以我为主，必须在充分利用各国资本基础上，牢牢地把握金融市场发展的大方向。
至少从目前的情况来看，中国仍是一个金融市场相对稳定的国家。允许美国万事达公司在中国从事银行卡结算业务，不会对中国第三方支付系统构成严重冲击，不会威胁中国的金融市场。这是因为中国已经设立了“防火墙”。一方面，要求美国万事达公司与中国网络公司在中国境内共同设立清算公司，以合资公司的名义在中国开展金融业务；另一方面，美国万事达公司银行卡与中国第三方支持系统捆绑在一起，其资金流向处于中国金融市场监管的范围之内，任何试图利用第三方支付系统从事洗钱犯罪活动，或者利用美国万事达银行卡从事非法交易活动，都将受到严惩。中国已经采取切实有效的措施，防范可能出现的风险。 |
