难民政策难以统一
“难民危机此次骤然爆发，主要原因在于意大利新政府。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建接受本报采访时指出，“新政府竞选期间主打‘难民牌’，赢得不少支持。上台后为兑现承诺，要实施更加严厉的难民政策，不仅拒绝接收新难民，还要大量遣返难民。这正是意大利新政府民粹性质的表现。”
欧洲的难民危机曾在2015年9月达到顶峰。这两年多，欧盟做了很多努力，加强边境管控，限制难民进入。难民问题已经向着可控方向发展。国际移民组织的数据显示，截至6月17日，经由地中海进入欧洲的移民人数比上年同期减少一半，为40073人，他们主要从意大利、希腊、西班牙和塞浦路斯进入欧洲。
但是，自2015年难民危机爆发以来，欧盟一直难以形成和落实统一的难民政策。欧盟早在2015年便达成了按照配额强制分摊难民的协议。但难民配额制度遭到中东欧国家的集体抵制，斯洛伐克和捷克仅象征性地分别收留了十几名难民，而波兰、匈牙利更是宁愿顶着欧盟制裁的威胁强硬地拒收难民。今年1月在保加利亚举行的欧盟避难制度改革最后一轮谈判，也因中东欧国家的强烈反对而“搁浅”。
“在难民问题上，法德等西欧大国与匈牙利等中东欧国家从一开始就立场不同。之前，因为中东欧国家占少数而且影响力有限，西欧大国对其采取的是约束与限制甚至惩罚的政策。”崔洪建说，“但是，意大利的变化是个大麻烦。作为欧盟核心成员国之一，意大利的反难民态度直接导致欧盟内部力量对比发生变化。意大利的强硬态度会鼓舞其他国家，甚至可能形成多米诺骨牌效应。匈牙利推出的最新措施就是例子。”
欧盟遭遇空前挑战
“此次‘阿奎里厄斯’号事件或将预示着欧盟的难民问题进入新阶段。”崔洪建说，“如果按照这个趋势发展下去，一方面意大利的强硬态度可能出现多米诺骨牌效应；另一方面，德国内部分歧如果得不到控制，或将威胁到三党大联盟。而德国政府一旦不稳，甚至导致默克尔提前结束任期，其带来的连锁效应或将意味着欧盟的人道主义旗帜就此倒下。欧盟的外在国际形象与内部价值认同都会遭遇前所未有的危机。”
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