但目前来看，在规划编制中，社会参与目前尚处于“萌芽阶段”与“成长阶段”之间，主要集中在规划或公共政策的后期，即公示或征求意见阶段。特别地，在“市场失灵”和“政府失灵”的领域，为社会力量参与公共产品供给和公共治理所提供的平台和环境不够。目前，五年规划中关于社会力量、行业协会参与治理的篇幅和内容较少。
文章认为，编制“十四五”规划，要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。
首先，进一步明确政府职责，“十四五”规划编制要服务和服从于政府职能履行。政府的作用主要是提供公共产品、营造政策环境、配置公共资源、实施有效监管等方面，同时提供公平的市场环境、优质的营商环境和高效的政府服务。规划应明确公共服务提供的量化任务，明确未来一个时期对公共产品和服务的供给从内容、种类、优先顺序、水平和数量等。实行政府权责清单制度，进一步精简行政审批项目，进一步降低市场准入门槛，强化事中事后监管。同时将优化和创新政府服务贯穿于“放权和监管”之中。
其次，处理好政府与市场的关系，“十四五”规划编制要为市场配置资源、进行竞争性市场领域治理提供预期导向。“十四五”规划要描绘好“发展蓝图”，引导发展方向，通过设定发展的速度、结构、质量等预期性目标，为市场主体提供预期，弥补“市场失灵”。要限定“发展天花板”，通过设定耕地保有量、能源排放强度、二氧化碳排放强度、污染物减排总量等约束性指标，对市场主体进行约束。要划定“发展边界”，全面实施市场准入负面清单，为市场主体打造市场化法治化国际化的营商环境。
最后，处理好政府与社会的关系，“十四五”规划编制要为社会（包括社会组织、公众等）参与公共产品供给、公共治理提供机会。从全球范围看，许多国家强调社会组织在公共产品供给当中的重要作用，以弥补“市场失灵”和“政府失灵”带来的真空，尤其是面向特殊群体或针对特定群体的公共产品类别。
因此，鼓励社会组织或是非盈利组织（慈善组织或基金会）在辅助弱势群体（促进公平正义）、推进环境治理（抑制负外部性）等方面发挥重要作用，可通过购买服务等方式将有关事务交给社会组织承担。应明确社会力量参与治理的领域，可在“十四五”规划编制初期，设置与社会公众密切相关的重大议题，搭建专题协商平台，进行开放讨论。同时，帮助提高社会参与治理的专业化水平。
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