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| 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平1月2日出席《告台湾同胞书》发表40周年纪念会并做重要讲话。（中评社图片） |
中评社北京3月1日电（作者 王英津）2019年1月2日，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上发表了《为实现民族伟大复兴 推进祖国和平统一而共同奋斗》重要讲话，提出要探讨“两制”台湾方案。尽管香港和澳门两个特别行政区已经践行了二十多年的“一国两制”政策，为“两制”台湾方案设计提供了丰富经验。但是，与港澳问题相比较，台湾问题有其独特性，而这些独特性正是未来设计“两制”台湾方案的重点和难点所在。为落实习近平总书记讲话精神，笔者在此概括出设计“两制”台湾方案必须面对的四大难题，以期学界、政界和研究界一起探讨解决之策。
一、“去主权化”改造问题
回归后，港澳存在去殖民化的问题；两岸统一后，台湾则存在去“主权化”的问题。尽管无论从历史、现实抑或法理来看，台湾地区从未享有过“独立主权”，但鉴于台湾当局这些年来一直按照“主权国家”的形态来塑造和宣示自己，并给岛内民众灌输了强烈的“国家”意识，因此彻底的去“主权化”改造是统一后的首要政治和法律任务。“去主权化”改造包括“去国家化”和“去中央化”两个层次的内容。“去国家化”系指去除那些支撑所谓“中华民国仍然存在”的一系列政治符号、称谓、法律及制度，“去中央化”则是指对台湾政权进行改造，将其由所谓的“中央政府”改造为“特别行政区政府”。
至于如何进行“去主权化”改造，那将涉及到“一国两制”台湾方案的具体细节内容，需经两岸充分协商和谈判来寻求解决办法。尽管我们无从知晓未来的解决方案具体是什么，但其须坚持的指导原则是明确且坚定的，那就是：对台湾政权的改造必须明确体现两岸“同属一个中国、共享一个中央政府”，这与统一之前推动两岸关系和平发展所依循的基本原则——“在一个中国前提下什么都可以谈”——有所不同，因为既然两岸关系已经由和平发展迈向和平统一，那么推动关系质变所需的基本原则也应随之升级，此时单单强调“一个中国”是不够的，还必须将目前暂时互不隶属的“两套政府体系”变为“一套政府体系”，即在结束政治对立的基础上完成政权统一。
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