一、援引美苏热线充满误解
热线始于美苏冷战时期为防止误解误判，引发不可收拾之核武对决冲突，双方所特别设立以便决策高层直接通联，其实不论是媒体抑或是安全战略学者专家，都有相当程度误解。同时热线一词亦被各界浮滥使用，作为定义或是定位不同国家或是联盟集团决策高层直接通联专用线路。因此更让各方不能够顺利理解到为何有些具有政治矛盾与军事对峙情况国家，相互间就是无法构建出决策高层因应紧急情势直接通联之热线。
在此必须提醒，当年美苏是在极度不信任下，同时是以核武相向，随时可能在爆发冲突后，让危机失控向上发展到使用核武地步，所以才会思考建立决策高层直接通联热线，以避免透过军事指挥体系层层上呈转达过程中，因为失准失真产生误解误判，最后导引到动用核武相互毁灭不可想像严重后果。
特别是对比最初美苏热线来说，该项通联机制目的相当单纯，就是专门限定在可能导致危机升高到爆发核战之军事紧张状况。但不是所有政治危机与紧张态势，都会使用此等紧急热线来进行高层通联，期能透过交换意见与表达立场，共同降低对立化解危机。
正是因为美苏热线是专门针对可能引发核战之军事对峙情势，所以该项机制必须保证随时能够让双方决策领导人立即通联，不论美苏政治领袖身在何处，整个热线通联作业团队都必须随着其活动行程所到达地点，保持能够完整进行高层直接通联之作业态势。
尽管当初作业机制是如此设计，同时美苏热线根本就不是如同电影情节般，透过某个红色保密电话进行语音通联，并由在旁边收听之传译人员随时进行即时翻译，而是透过保密传输线路，以键盘输入之电传打字机，透过输入书面信文进行直接通联。
更值得一提的是在建立美苏热线最初阶段，双方都共同议定所使用语言为拉丁文，以便让任何一方在使用拉丁文通信联络时，都不会获得任何优势。同样对于所使用之特殊用语，美苏更有作业团队不断协商确认其定义与意涵，期能完全摒除任何一语双关或定义不明之语法以及语词，让所有要表达之意义都能够斩钉截铁，完全都没有弹性诠释或是恶意曲解空间。
二、目前情势严重程度有限
现在回过头来检视中日双方外交与国防事务主管部会首长，所不断声称要建立之海空联络机制通联热线；首先就目前北京与东京互动关系来说，尽管双方确实存在矛盾与对立，同时还有领土主权与海域划界争议，但是显然没有任何一方具有透过动用武力来解决问题之企图与决心。
同时双方就军事态势上来说，不论是在东海抑或是钓鱼台列屿周边海域，就算执法舰艇摆出对峙架势，偶尔还会透过舰船运动互别苗头，但是就算引发冲突或是摩擦，也没有可能向上升级搞到全面军事动员，然后双方倾全力大打出手地步；所以再讲得更明白些，就是双方都认识到能够建立此种热线，让高层首长直接通联，确实是有其必要性，但情势确实还没有严重到能够逼着双方就范，不论是否能够接受细节规范，都必须让其实现地步。
正是因为虽然存在诱因，但却同时因为情势并不急迫，所以双方才会不断抛出此项议题，但实际谈判磋商进度并不理想。此外吾人亦必须承认，假若是将高层直接通联机制定位为热线，在相当程度上，就是要双方保证在事态紧急时，必须随时回应对方，绝对不能相应不理，否则就不能将其定位成高层直接通联热线。
但若是思考就目前中日海空通联机制已经排除适用于最敏感之钓鱼台群岛周边争议海域与空域，自然就能理解到能够让事态严重到必须紧急通联之需求，其实并不如外界所想像那样高。而且说实在话，若是真正建立热线，当钓鱼台海域或空域发生对峙，任何一方不遵守协议，硬是要透过热线管道直接进行高层通联，最后必然搞成各自表述立场，完全无法解决问题。
其实从2018年开始建立中日海空联络机制后，虽然每年度都会就此联络机制执行状况召开定期会议，但呈现在双方媒体前之对话状况，永远是各自表态，对于既有立场差异，永远难以产生任何交集达成共识。所以在此种状况下，双方对于更进一步推动高层直通热线会裹足不前，完全不让人意外。
三、若有诚意通联不是问题
其实当2018年5月中日建立海空联络机制协议后，2018年12月20日在日本能登半岛周边日本海海域，发生韩国海军以及执法舰艇，不但受到从厚木海军航空基地起飞之海上自卫队第4航空群所属P-1海上巡逻机低空飞越查证，更被日本指称遭致驱逐舰广开土大王号(DDH-971)射控雷达锁定，引起双方严重争议。
当此事件发生后，日本与韩国国防与外交高层完全是隔空相互叫阵，相互指控对方刻意采取危险举措示威，并且透过公布相关通话录音与影像纪录，甚至还拿出诸多国际法条规范，摆出决不退让态势。不过此项过程最后还是在双方对话无法获得交集后落幕。但就中国大陆视角来看，会注意到尽管双方内心不快，但却证明就算无法获得共识，同时亦无高层直接通联热线，此种海空对峙紧张事件，让情势恶化危机继续升高到爆发全面冲突之可能性确实不高。
中国大陆海军方面专业人士亦曾表示，在过去解放军海军舰艇装备相对落后，空中战机实力亦无法与日本自卫队匹敌的年代，在大陆周边海域经常遇到自卫队战机刻意低空飞越示威；但随着解放军装备改善，海空载台实力增强能够与自卫队分庭抗礼后，自卫队各项目标查证、海空拦截与伴随航行之机动姿态与运动轨迹，都充分显露出自我克制迹象，亦不会像往日当其实力领先时那样嚣张。
所以目前中日双方在海空实力接近后，东京不得不要求其自卫队海空军事载台，在与解放军舰艇战机在海上与空中遭遇时有所克制。但在对外宣传上，却是不遗余力地宣称双方相遇态势愈来愈紧张，其实表面所声称状况，事实上却是与真实情态完全相反。所以翻开此张底牌来看，就更可理解到为何情势压力无法敦促双方达成高层热线通联协议。
此外更要提醒，在中日军事体系高层建立通联热线，到底在产生海空对峙状况时，国防事务政务首长能否具有足够权限来全权处理状况？其实真是不无疑问。同时以现代科技昌明程度，机动无线通信设施之完备周全，权责政务首长若是具有诚意对话解决问题，绝对是能够立即进行通联。若双方首长根本就无意通联，就算通话亦是会各自表述重申立场，此时热线就会变成言语交锋战场，完全不能够解决问题。
所以就目前中日海空联络机制来说，继续推动建立国防首长间之直通热线，究竟能否具体解决争议问题，或是在紧急状况下化解危机与降低紧张态势，说实在话，关键不是在于建立保证必须回应之通联热线，而是双方是否具有改善互动关系之诚意。祇要双方确实存在互动沟通诚意，其实相互沟通联络绝对不是问题，而且就算双方军事机舰真是发生冲突，因此诱发出全面战争之风险，确实亦没有高到要让建立通联热线到达迫在眉睫程度。
肆、结语
中国大陆与许多国家都建立过各种不同层级通联与对话机制，高层通联与对话确实是现代外交重要沟通管道，但所有此等通联机制都有其章法可循，媒体经常会报导北京拒接热线电话来大做文章，其实都是根本不理解所谓热线与高层通联绝对不能够划上等号所致。
由于目前在表象上所显现中国大陆与日本在东亚周边海域与空域，军事机舰活动经常相遇，为能防范意外与避免误解误判，对于在相遇海域与空域现场相互通联来说，双方虽已有既定规范可循，但能够就此完全避免产生争议，其实也不尽然。但对于针对海空机舰相遇联络事项，推动建立国防事务政务首长直通热线，北京与东京恐怕还要继续努力，才有可能达成协议。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年2月号，总第290期） |
