三、面向民心相通中亚的战略构思
面临中亚地区可能出现的战略转向，中国应该处之淡然。中亚也是中国的近邻，中国已经在中亚建立了厚实的战略基础。中国只要抓住主要矛盾，中亚地区局势变化所引发的种种问题就有可能迎刃而解。
1、中国在中亚的战略优劣势
中国对中亚战略优势十分明显。经过30多年的经营，中国与中亚五国建立了高度信任的政治关系。中国和中亚国家的最高领导人，每隔一两年互相出访。一些中亚国家甚至在领导人发生变化后，新任领导人就马上出访中国，今年1月初，土库曼斯坦新总统别尔德穆哈梅多夫率6位副总理访华⑫。另外，在上合组织的框架下，双方建立了由国家元首、政府首脑和各部门委办等组成的不同层级政府对话机制，幷每年举行例行会谈。中亚国家上层互信程度比西方、印度等更高。从经济合作与援助方面看，中国比俄罗斯更有实力。中国在中亚已经投入了几百亿美元，幷承接了众多交通运输、能源工业等大型基建项目⑬。另外，与美日欧相比，中国的自然优势之一是地理亲近性。常言道：远亲比不上近邻。中国西部与中亚三国接壤。从乌鲁木齐或喀什起飞，飞机只需两个多小时就能抵达中亚主要城市。这些战略优势使得中国能够长期维持与中亚关系的稳定。中亚堪称是周边比较放心的地区。
但若更深一步可以发现，中国在中亚也存在战略劣势，其中较为突出的表现是，中国在中亚的民意基础还不是很稳固，双方的文化认同差异较大。原因很复杂。一方面，中国长期把重心放在政治高层和大企业管理高层上，未能潜入中亚基层深耕细作，也没有与中亚普通百姓打成一片。西方国家则不然。西方深知自己缺乏地理位置的便利，因而在中亚采取了迂回的战略。美国战略规划没有将中亚列为重点区域。美国没有在中亚投入很多硬实力。但美国充分利用其体制之便，以及对国际体系的主导权，加之对文化软实力的巧妙运用，所以在中亚的影响力稳步上升。美欧日不求一时之利，但求天下之最。它们将落脚点放在中亚市场经济和民间社会上。它们通过跨国公司、非政府组织以及媒体等行为角色对中亚进行持久的渗透、分化和改造，以求最终实现中亚的整体转型。
在文化认同问题上，中国面临着巨大的挑战。由于中亚都是穆斯林国家，其中四国又是突厥国家，中亚人民的血液里流淌着伊斯兰文化和突厥文化的基因。他们的价值理念和生活方式与中国截然不同。更何况，中亚国家的年轻人较父辈们似乎更加愿意接受西方的生活方式。哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦的部分知名高校直接使用美式教育体系以及使用英文授课。它们高校学分与北美高校相互承认。⑭中亚精英的信息来源除俄罗斯外大多为西方媒体和社交平台，如脸书、推特甚至ChatGPT。而中国只有藉助于前苏联文化基因，才能和部分中亚精英和人民获得共同语言⑮。可是再过20年，当原苏联文化的残余已经消失殆尽后，可以预料中国与中亚在文化认同上的差距将会更大。故此对中国政策制定者来说，民心相通须为中亚战略之首要。
2、民心相通为战略目标实现的基础
“一带一路”战略规划在表达次序上将“民心相通”置于“五通”之末无可厚非。这幷不是轻视民心相通，而是根据事物发展的先后顺序把民心相通放在最终要实现的目标上⑯。然而在具体运作中，对民心相通简单地被理解为对外宣传，故而把民心相通的工作归结于讲中国的故事，讲中国的好事，讲中国的好故事等，这就有点望文生义之嫌。其实民心相通包含着一种深刻的理念，即以中国传统文化为底蕴，藉助于中国和中亚在地缘文化方面的亲近性，运用文化软实力的手段，与中亚共同创造新的生活方式和文化范式。这一新型现代生活方式既包含了建立在古希腊和古罗马文化基础上的现代工业文明的内涵，也融入了中华文化之精髓，也包容其他文明形态的文化基因，幷得到中亚民众的共同认同。
中国文化传统常常强调赢得人心之必要，将争取人民的支持作为战略规划的首要目标。正如孙子所说：“攻心为上，攻城为下”。在实践层面上，古代有为之君也非常重视文化软实力，在实践中将文化软实力与其他手段相辅相成，交替使用。虽然古代丝绸之路的开通是历史合力的结果。它受到经济、商业以及武力冲突等各方面因素的影响。但从汉朝到唐朝，中国的君王、官员和使臣在与周边地区往来中，总是要展示文明形象，以礼相待邻居。他们常常通过一种看似温和但实际上非常强有力的外交方式赢得邻国的尊重，从而给中国周边地区带来持久的和平。王昭君和文成公主为了传播中国文化而远嫁外邦，为周边睦邻友好发挥了不可替代的作用。到了现代，尽管中国已经具有大国的外形，但国家实力很弱。可是，在巴黎和会上，中国代表顾维钧，却能在国际列强面前保持坚定，为国家利益据理力争，幷取得显着成果。顾维钧的底气来自于他的知书达理，来自于国际社会对他信誉的认可⑰。
周恩来在非常艰难的国际环境中，践行着中国传统文化的核心理念“己所不欲勿施于人”。在万隆会议上，他带领一批刚走上外交舞台的青年人，以其引人入胜的外交风范和求同存异、兼容幷包的胸襟，很快赢得了国际社会对他的尊重，这也为以后中美关系的改善埋下伏笔⑱。周恩来主张的“和平共处五项原则”亦得到各国承认，是战后国际秩序中的一块基石。
如今，实际情况有了很大变化。中国已是全球第二大经济体。相对于汉武唐宗时代，中国在外部具有更加强大的力量手段尤其在硬实力方面。但这幷不等于说，现在中国的选择余地要大于先人。首先，中国战略关注的范围不断扩大，投放的力量也较为分散，这样投放到中亚的资源比较有限。二是近期中亚成了“香饽饽”，全球各大竞争对手纷纷插足中亚。中亚周边的一些国家如土耳其、沙特等也不甘落后，对中亚的战略投入毫不逊色于中国。第三，中亚国家一时成为“香饽饽”，它们有了更多的选择余地。倘若仅限于经济利益，中国未必能满足中亚的需求。从民族构成看，中亚存在众多的民族。每个国家都有几十个乃至上百个民族⑲。每个民族都有自己的生活习惯和文化价值观。所以要做到民心相通绝不是讲几个故事就能解决的。不将民心相通提升到国家战略终极目标的高度，中国就无法对中亚地区产生长久影响。
3、中亚战略的逻辑链及民心工程
在确定民心相通作为中国面向中亚的战略目标之后，接下来应该采取哪些步骤呢？中亚战略的逻辑链又是如何形成的？为了赢得中亚民众对中国的亲近感，需要付出巨大的努力，这是一项庞大的系统工程。因此，如何设计这项民心工程的战略规划，需要进行深入细致的思考。
一个国家在其对外战略中提出口号容易，而将其转化为具体政策幷且在实际工作中能够取得实效却是件难事。前面已经说过，中亚地区地缘政治形势、民族宗教状况都异常复杂。这里不仅存在着主要大国之间的明争暗斗，而且周边中等强国还依托其地理经济文化的优势对中亚深度干预，幷收割部分民心。因此，如果没有一个整体的对中亚战略，中央和地方、部门和企业各行其是，各自为战，那么即使对中亚投入再多的资源，也不一定收到理想的效果。当务之急是要酝酿中亚新战略，统筹和协调各方资源，迎接中亚局势变化所带来的挑战。
在中亚战略中，民心相通是逻辑起点和归宿。这条逻辑链包括了一系列有序节点，连接了经济、文化和外交等要素。虽然中国在经济发展方面具有优势，但宗教、民族和文化方面存在意识形态差异的客观制约。因此，中亚战略的设计应以构建中亚消费市场为主线，幷以此为基础逐步开发能够吸引中亚人民心的系列产品和项目，从而培育中亚人民对中国的亲近感。与其他强国相比，这将是中国的一个重要优势。
消费市场与普通民众的日常生活息息相关。从远古时代起，消费市场一直是中亚民众生活必不可少的基础。大巴扎在中亚无处不在，无论是繁华的都市还是偏远的乡村。大巴扎为许多家庭提供了独特的购物体验，由此衍生出具有中亚特色的集市文化。大巴扎消费市场是众多中亚家庭收入的重要来源。
在中亚，大巴扎往往是周围地区的重要文化和经济中心。当地人和游客趋之若鹜。他们到大巴扎浏览景色，既购买消费品，也销售自己特产。这一传统市场以五彩缤纷的摊位，及附近街头小贩与街头艺人而闻名。大巴扎里面很热闹，有新鲜食品、香料，也有纺织品、服装和工艺品。除了大巴扎，现代购物中心、超市、沿街电子产品、手机修理店都受到中亚市民特别是年轻人的青睐。
消费市场和地方民生经济息息相关。中亚地处欧亚大陆内陆，远离海洋和国际市场，这是中亚落后的重要原因。在苏联时期，涉及民生的第二大部类工业没有发展起来，导致独立初期中亚消费市场的供应不足。中亚消费者所需要的生活必需品严重依赖进口。中国成为最重要的消费商品进口来源，占据了中亚中低端供应链的高地。较早时，新疆、浙江、四川等省市的商人纷纷到中亚去寻找商机，一度形成气候。可惜的是，那个时候国家关注点在央企和基建项目，中亚的华商未得到重视。这样在中亚消费市场上，中国客商的优势逐渐被土耳其、韩国和日本的客商赶超。问题出在比起上述国家，中国商人在文化共性上落入下风。
缺少文化共性，就不容易与当地民众结缘、投缘。再者，中国商人也没有被组织起来。他们分散在中亚各地，在中亚消费市场上缺乏话语权。总之，文化共性与消费市场存在着互动关系。消费市场的日常行为孕育着消费者的文化共性。消费者在商品交易中彼此认识，瞭解各自的价值取向，最终形成共同的文化习性，而文化共性又能促进消费市场的发展。显然，中国在中亚消费市场的参与度和活跃度不足，正是缺了文化共性的助力。
最后的结论是,中国对中亚战略需要新思路。这个思路是高度重视中亚的文化认同问题，大幅度提升民心相通的战略地位，幷将参与建设中亚消费市场的生活必需品供应链作为具体路径。为了实现这一目标，国家鼓励包括台商在内的中国各地商人进入中亚市场，幷为他们提供政治风险和商业风险的担保。这样做的目的是，让中国商人在维持成本核算平衡的前提下，将更多的精力投入到改善中亚民众的基本生活状况上去。新战略的意图是通过中国商人与中亚人民在市场交易中建立互信和友谊，让中亚人民理解中国商人的行为模式，展示中华传统文化的魅力，即“己所不欲，勿施于人”。
注释：
①参见杨洁篪“中国共产党建党百年来外事工作的光辉历程和远大前景”，《求是》，2021年第10期，第41-42页。
②战略态势感知是指对战略态势的感受和理解，包括直观体验、以及具体分析和判断。它可以帮助国家高层决策者更好地理解国家和国际各方面的态势，幷做出更加明智、有效的决策。
③https://www.worldometers.info/world-population/central-asia-population/
④参见（美）霍普柯克着《大博弈:英俄帝国中亚争霸战》，中国青年出版社,2015年。该书对英俄在中亚的军情较量有生动详细的描述。
⑤Temur Umarov: “After Ukraine, Is Kazakhstan Next in the Kremlin’s Sights?” https://carnegieendowment.org/politika/87652
⑥参见昆西国家事务研究所在线杂志：“逃离熊抱：哈萨克斯坦寻求与美国、欧洲建立更紧密的联系”https://responsiblestatecraft.org/2022/07/30/escaping-a-bear-hug-kazakhstan-seeks-closer-ties-to-us-europe/
⑦参见纪祥郭晓琼：“中亚在俄罗斯的劳务移民问题”，《俄罗斯东欧中亚研究》，2017年第1期第115页。
⑧联合国大会第十一届紧急特别会议于2023年2月23日召开，会议以压倒性多数通过决议，再次要求俄罗斯联邦立即、彻底、无条件地将其所有军事力量从乌克兰国际公认边界内的领土撤出，幷呼吁停止敌对行动。中亚国家再次投弃权票。参见https://news.un.org/zh/story/2023/02/1115517
⑨参见《美国的中亚战略（2019-2025）》译文，http://icas.lzu.edu.cn/f/202002/732.html
⑩格式化指计算机为了在磁盘上建立新的操作系统、应用程序而将磁盘上原有数据全部清除。这里借喻西方对中亚社会改造的彻底性。
⑪https://www.state.gov/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/
⑫https://www.newsgd.com/node_59b956aa5d/5d45dca27c.shtml；http://www.21jingji.com/article/20230107/herald/edb814d432871104c4f46862936c866c.html
⑬（塔）阿利莫夫“中国同中亚五国的关系进入新时代”，http://world.people.com.cn/n1/2022/0126/c1002-32340676.html
⑭纳扎尔巴耶夫大学副校长曾向我们介绍了该校与美国、加拿大和英国的合作关系。
⑮哈萨克斯坦原总统战略研究所所长苏丹诺夫，其专业为国际共运和苏联历史，我们一见如故，有很多共同的话题。在阿拉木图有一条冼星海大街，纪念冼星海在二战期间与哈萨克斯坦音乐家的友谊。
⑯2015年3月28日国家发改委、外交部，商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，》其中提到“一带一路”五通，按先后顺序是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。参见http://m.haiwainet.cn/middle/3541086/2015/0328/content_28576817_1.html
⑰厦门卫视《两岸秘密档案》栏目：“顾维钧如何在巴黎和会上一战成名？”https://www.sohu.com/a/464570074_411871。另参见顾维钧着《顾维钧回忆录》，中国社会科学院近代史研究所译，中华书局出版，1985年
⑱尼克松后来回忆道，杜勒斯在万隆会议上拒绝与周恩来握手。为了弥补这个过失，尼克松一下飞机就主动伸手与周恩来握手。
⑲据中国领事服务网资料：乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦有130个民族。塔吉土三国有80多个民族。参见http://cs.mfa.gov.cn/zggmcg/ljmdd/yz_645708/hskst_646454/
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年4月号，总第304期） |
